УИД: 36RS0026-01-2024-002993-28 Дело № 2а-59/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Острогожск 09 января 2025 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в интересах муниципального образования – Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, к администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор, в интересах муниципального образования – Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с административным иском к администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неприятии мер по созданию на территории Сторожевского 1-го сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и об обязании провести действия, направленные на создание на территории Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено следующие. В нарушение п. 28 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 6, ч. 5 ст. 11, ч. 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрацией поселения не приняты меры по созданию на территории Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что лишает субъектов малого и среднего предпринимательства реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что может повлечь нарушение экономических интересов хозяйствующих субъектов. 

Представитель административного ответчика – администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в отсутствии.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить. 

Выслушав старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131 -ФЗ) администрация поселения является Органом местного самоуправления сельского поселения. 

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ). 

На основании п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона № 209-ФЗ первостепенной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития мытого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Как следует из ч. 4 ст. 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет». 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административным истцом проведена проверка исполнения законодательства, о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области. Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией поселения не приняты меры по созданию на территории Сторожевского 1-го поселения Острогожского муниципального района Воронежской области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

30 сентября 2024 года на имя главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 было внесено представление об устранении вышеуказанного нарушения (л.д. 8-9).

Согласно распоряжения главы Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 01 ноября 2024 года № 13-к специалисту администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО5, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 12). 

Как следует из акта проведения проверки исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 27 ноября 2024 года, проведенной помощником Острогожского межрайпрокурора ФИО3 до настоящего времени требования, изложенные в представлении Острогожского межрайпрокурора от 30 сентября 2024 года об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства не исполнены (л.д. 7).

Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не предпринято мер по созданию на территории Сторожевского 1-го сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства. 

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда административным ответчиком и полагает разумным считать такой срок – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Острогожского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неприятии мер по созданию на территории Сторожевского 1-го сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области провести действия, направленные на создание на территории Сторожевского 1-го сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись С.В. Вискунова 

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года