Дело № 2-117/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 28 февраля 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет, о взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация МО «Онежский муниципальный район») об обязании произвести перерасчет и выплату причитающихся сумм муниципальной пенсии за выслугу лет, начиная с 01.01.2018, о взыскании судебных расходов в сумме 300 рублей, об обращении решения суда к немедленному исполнению. 

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он является лицом, замещавшим должность главы муниципального образования «Онежский муниципальный район». Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Онежский муниципальный район» от 25.09.2006 № 647 ему с 01.10.2006 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 60 процентов денежного содержания главы муниципального образования «Онежский муниципальный район». Данная пенсия за выслугу лет выплачивается ежемесячно и должна рассчитываться из расчета 60 процентов месячного денежного содержания действующего главы МО «Онежский муниципальный район». Вместе с тем ответчиком при исчислении пенсии за выслугу лет ежемесячно, начиная с 01.01.2018, она рассчитывается и выплачивается не в полном объеме. 

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» № 7 от 06.10.2017 установлено ежемесячное денежные содержание главы МО «Онежский муниципальный район» в сумме 57 794 рубля (без северной надбавки и районного коэффициента). Согласно пояснительной записке к данному решению, денежное содержание главы повышено на 5,5 процентов. Однако размер его (истца) муниципальной пенсии за выслугу лет не изменился.

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от 20.12.2017 № 22 определен порядок выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления МО «Онежский муниципальный район». В силу п. 7.1 данного Порядка перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится на основании распоряжения администрации МО «Онежский муниципальный район» в случае изменения размера денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности.

Таким образом, начиная с 01.01.2018, его пенсия за выслугу лет подлежала перерасчету и выплате в недостающей части, в связи с изменением размера денежного содержания главы МО «Онежский муниципальный район», что сделано не было, в результате чего у ответчика перед ним образовалась задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2018 по 01.02.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования. 

Представители ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменного отзыва на иск (л.д. 38-39). 

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" в сфере пенсионного обеспечения на муниципальных служащих муниципальных образований Архангельской области в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и областными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 266-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов устанавливаются актами органов местного самоуправления.

Также в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при этом абзацем 1 части 5.1 статьи 40 предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оплата труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в Архангельской области регламентируется положениями статьи 4 Закона Архангельской области от 24 июня 2009 года N 37-4-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области", согласно пункту 1 которой оплата труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, осуществляется в виде денежного вознаграждения (в фиксированной сумме), увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В составе денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, учитываются все виды выплат, причитающиеся такому выборному лицу местного самоуправления за исполнение обязанностей по замещаемой им муниципальной должности, установленной уставом муниципального образования Архангельской области.

Для выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иные условия оплаты труда не применяются.

Пунктом 2 статьи 4 указанного закона Архангельской области предусмотрено, что размер денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Архангельской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 этого же закона Архангельской области размеры денежного вознаграждения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, увеличиваются (индексируются) правовым актом представительного органа муниципального образования Архангельской области в сроки и размерах, которые установлены для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Архангельской области.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Закона Архангельской области от 24.06.2009 N 37-4-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области" выборные лица местного самоуправления, осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет на условиях и в порядке, предусмотренных областным законом от 16 апреля 1998 года N 68-15-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 12 ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 16.04.1998) расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения.

Согласно п. 16 ст. 1 указанного Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 20.12.2017 № 22 утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - Положение). 

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 Положения лицам, указанным в пункте 2.3, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность за каждый полный год стажа свыше установленного пунктом 2.3. настоящего Положения, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсииза выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежноговознаграждения (п. 3.1).

Размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета 1/4 части денежного вознаграждения указанного лица за любые четыре месяца подряд, в течение которых указанное лицо осуществляло полномочия на постоянной основе на муниципальных должностях (п. 3.2).

Расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения (п. 3.3).

Согласно п. 7.1 Положения перерасчет пенсии за выслугу лет производится на основании распоряжения администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в случаях: изменения размера назначенной страховой пенсии; изменения размера денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности; увеличения продолжительности периодов замещения на постоянной основе муниципальных должностей.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется на основании заявления получателя пенсии за выслугу лет, и подтверждающих документов, с учетом предела, установленного пунктом 3.1. настоящего Положения. Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» совместно с финансовым управлением производит перерасчет пенсии за выслугу лет и готовит соответствующее распоряжение администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

В соответствии с пунктом 7.3 пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, увеличивается (индексируется) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования «Онежский муниципальный район» об увеличении (индексации) денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности в сроки и размерах, которые установлены для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Архангельской области без заявления получателя.

При индексации пенсий за выслугу лет денежное вознаграждение получателей пенсий за выслугу лет, из которого были исчислены размеры пенсий за выслугу лет, увеличиваются на коэффициент, указанный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования «Онежский муниципальный район» об индексации пенсий за выслугу лет. В связи с этим подлежат перерасчету размеры пенсий за выслугу лет, выплачиваемые лицам, замещавшим муниципальные должности.

Согласно п. 7.5 перерасчет пенсии за выслугу лет производится с даты возникновения оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет, сумма рассчитывается пропорционально количеству дней со дня возникновения основания для перерасчета пенсии за выслугу лет до дня окончания месяца (л.д. 48-53).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом, замещавшим должность главы муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Онежский муниципальный район» от 25.09.2006 № 647 ФИО1, исходя из стажа муниципальной службы (36 лет), установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии (л.д. 9). 

Повышение (индексация) денежного вознаграждения проводилась в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район) в сроки и размерах, которые установлены для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Архангельской области, в том числе и в соответствии с Законом Архангельской области № 37-4-ОЗ, на основании нормативных правовых актов муниципального образования: с 01.01.2007 в 1,10 раза (распоряжение главы МО от 11.01.2007 № 3); с 01.12.2007 в 1,15 раза (распоряжение главы МО от 19.11.2007 № 345); с 01.02.2008 в 1,10 раза (распоряжение главы МО от 22.02.2008 № 45); с 01.10.2012 в 1,06 раза (распоряжение главы МО от 06.09.2012 № 503); с 01.01.2018 в 1,04 раза (Решение Собрания депутатов МО от 25.01.2018 № 33); с 01.10.2019 в 1,043 раза (Решение Собрания депутатов МО от 15.11.2019 № 159) / (л.д. 45-47, 55-65). 

Повышение (индексация) денежного вознаграждения и, соответственно, пенсии за выслугу лет, в другие сроки и в других размерах в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район» не производилось. Нормативного правового акта о повышении (индексации) денежного вознаграждения выборных лиц местного самоуправления не издавалось.

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» № 7 от 06.10.2017 ежемесячное денежные содержание главы МО «Онежский муниципальный район» установлено в сумме 57 794 рубля (л.д. 44).

13.01.2020 ФИО1 обратился с заявлением к главе МО «Онежский муниципальный район» ФИО с просьбой произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет, начиная со дня вступления в законную силу решения Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» № 22 от 20.12.2017, и с учетом положений решения Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 7 от 06.10.2017 (л.д. 24).

На данное заявление ФИО1 от главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО получил ответ за № 413 от 22.01.2020, которым ему отказано в перерасчете пенсии за выслугу лет (л.д. 25-27).

Не согласившись с отказом в перерасчете пенсии за выслугу лет, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском (л.д. 7).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Из приведенных положений Федеральных законов, Законов Архангельской области и Положения МО «Онежский муниципальный район» следует, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, увеличивается (индексируется) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования «Онежский муниципальный район» об увеличении (индексации) денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности, лишь в сроки и размерах, которые установлены для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Архангельской области, без заявления получателя.

Повышение (индексация) денежного вознаграждения проводилась в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район) в сроки и размерах, которые установлены для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Архангельской области, в том числе и в соответствии с Законом Архангельской области № 37-4-ОЗ, на основании нормативных правовых актов муниципального образования.

В связи с индексацией денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, произведено повышение (индексация) пенсии ФИО1 за выслугу лет с 1 октября 2012 года, с 1 января 2018 года, с 1 октября 2019 года. В другие сроки увеличение (индексация) денежного вознаграждения и, соответственно, пенсии за выслугу лет не производилось.

Согласно п. 12 ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ, п. 3.3 Положения расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения.

Таким образом, при расчете размера денежного вознаграждения лицу, замещавшему муниципальную должность, следует исходить из его денежного вознаграждения, в данном случае из денежного вознаграждения ФИО1

Поэтому доводы истца о том, что размер его ежемесячной доплаты к страховой пенсии должен рассчитываться в размере 60 процентов денежного содержания действующего главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7.3. Положения ФИО1 повышение (индексация) пенсии за выслугу лет производится ответчиком с применением коэффициентов к его денежному вознаграждению, из которого был исчислен размер пенсии за выслугу лет (л.д. 50 оборот., 55-56).

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» № 7 от 06.10.2017 не увеличивалось ежемесячное денежное вознаграждение главы МО «Онежский муниципальный район», а устанавливалось вновь, поскольку произошло изменение структуры органов местного самоуправления Онежского муниципального района и полномочий главы Онежского муниципального образования, что подтверждается Решением Собрания депутатов пятого созыва МО «Онежский муниципальный район» от 29.04.20016 № 206 «О внесений изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Онежский муниципальный район» (л.д. 66-90).

Пояснительная записка к Решению Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» № 7 от 06.10.2017, на которую ссылается истец в обоснование заявленных требований (л.д. 12), не является нормативным правовым актом и не подлежит обязательному применению.

Размер выплачиваемой ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии соответствует требованиям закона, задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за оспариваемый период с 01.01.2018 по 01.02.2020 у ответчика перед истцом не имеется.

Органы государственной власти, исходя из принципа разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), самостоятельны в осуществлении своих полномочий также, как и органы местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления, предоставлено право принимать муниципальные правовые акты.

По смыслу названных норм органы ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией последнего.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Онежский муниципальный район» об обязании произвести перерасчет и выплату причитающихся сумм пенсии за выслугу лет, начиная с 01.01.2018.

В соответствии со ст. 98, 211 ГПК РФ не находит суд и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной ФИО1 при подаче иска в суд, а также для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку решение состоялось в пользу ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании произвести перерасчет и выплату причитающихся сумм муниципальной пенсии за выслугу лет, начиная с 

<

Дата>, о взыскании судебных расходов в сумме 300 рублей, об обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов 

... 

...