В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-133/2020

№ 5-220/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«28» июля 2020 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производства Управления ФССП России по Воронежской области ФИО1 на постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Левобережные очистные сооружения»,

(судья районного суда Удоденко Г.В.) 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Левобережные очистные сооружения» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.61-65).

В жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда от 21 мая 2020 года, как незаконное и необоснованное (л.д.72-74).

В судебном заседании представитель ООО «Левобережные очистные сооружения» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление судьи Левобережного районного суда г.Воронежа от 21 мая 2020 года оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В протоколе об административном правонарушении № 63/20/36017-АП от 23 марта 2020 года, составленном судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1, указано, что в МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области находится исполнительное производство № 134321/19/36017-ИП от 25 октября 2019 года (предыдущий регистрационный № 90915/936036-ИП), возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 015178312 от 09 октября 2019 года, выданного Левобережным районным судом г. Воронежа по решению по делу № 2-2329/2019, выступившему в законную силу 23 июля 2019 года, предмет исполнения: обязать ООО «Левобережные очистные сооружения» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды по величине жесткости, содержанию железа и марганца, подаваемой с водозаборных сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, согласно пунктов 2.2, 3.1., 3.2 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества сточной воды на выпуске в водоем с очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

...> по содержанию аммиака и аммония (по азоту) не более 1,5 мг/л, биохимическому потреблению кислорода (БПК5) не более 4 мг 02/куб. дм при температуре 20 град. С, по содержанию взвешенных веществ (не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,75 мг/дм3), химическому потреблению кислорода (ХПК) не более 30 мг02/дм3 согласно пунктов 5.2, 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества сточной воды на выпуске в водоем с очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, по содержанию железа не более 0,3 мг/л, по запаху не более 2 баллов, содержанию аммиака и аммония (по азоту) не более 1,5 мг/л, биохимическому потреблению кислорода (БПК5) не более 4 мг 02/куб. дм при температуре 20 град. С, по содержанию взвешенных веществ (не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,75 мг/дм3), химическому потреблению кислорода (ХПК) не более 30 мг02/дм3 согласно пунктов 5.2, 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Взыскателем является Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (т.1 л.д.7-14, 15-16, 17, 18-19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 февраля 2020 года к участию в исполнительном производстве привлечен специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (т.1 л.д.82-83).

05 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем, с участием представителя должника, специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» составлены три акта совершения исполнительных действий (произведены отборы проб).

Согласно экспертному заключению от 13 марта 2020 года № 409 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» представленные на исследование пробы не соответствуют требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074- 01, СанПиН 2.1.5.980-00.

19 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем установлено, что ООО «Левобережные очистные сооружения» не исполнило требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом после вынесения постановления от 10 февраля 2020 года, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем был составлен протокол об административном правонарушении№ 63/20/36017-АП от 23 марта 2020 года. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях ООО «Левобережные очистные сооружения» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отборы проб воды проведены с существенным нарушением требований законодательства, что, в свою очередь, влечет недопустимость как доказательств по делу протоколов отбора проб № 307, № 316 от 05 марта 2020 года, протоколов лабораторных испытаний № 2461Л, № 2464Л, № 2465Л, № 2466Л от 10 марта 2020 года, № 2450Л, № 2455Л от 12 марта 2020 года, а также экспертного заключения от 13 марта 2020 года № 409 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Воронежской области».

Кроме того, судьей суда первой инстанции приняты во внимание протоколы испытаний воды питьевой № 164-п, № 165-п, № 166-п, № 167-п от 16 марта 2020 года, проведенных испытательной лабораторией «Академтест», имеющей соответствующую аккредитацию, согласно которым содержание в воде питьевой, отобранной по адресу: 

<

...> из водозаборной башни, скважин № 3/79387, № 2/79386, № 1/79385, по содержанию железа, марганца, жесткости соответствует гигиеническим нормативам (т.1 л.д.146, 183, 185, 186, 188, 189, 191, 192, 194).

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «Левобережные очистные сооружения» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из анализа имеющихся доказательств, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что вина ООО «Левобережные очистные сооружения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждена материалами дела.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет за собой его прекращение.

Более того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и такое лицо должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела (часть 2) и вправе пользоваться юридической помощью защитника (часть 1). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (часть 3 статьи 25.4); защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения этого дела (часть 4 статьи 25.5) и вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом (часть 5 статьи 25.5).

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частями 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № 63/20/36017-АП от 23 марта 2020 года следует, что он составлен в отсутствие представителя ООО «Левобережные очистные сооружения». При этом указано, что извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении вручено 20 марта 2020 года представителю ООО «Левобережные очистные сооружения» (т.1 л.д.1-4).

Из материалов дела усматривается, что извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 23 марта 2020 года к 14 часам вручено представителю ООО «Левобережные очистные сооружения» по доверенности ФИО2 (т.1 л.д.108).

Вместе с тем из текста доверенности от 09 января 2020 года, выданной ООО «Левобережные очистные сооружения» на имя ФИО2, следует, что она не уполномочена представлять интересы общества по делам об административных правонарушениях (т.1 л.д.109). 

Сведений о направлении или вручении извещения о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого будет составляться протокол - ООО «Левобережные очистные сооружения», материалы дела не содержат, что свидетельствует о ненадлежащем извещении юридического лица.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

Жалоба не содержит доводов, опровергающих изложенное выше, и как следствие не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого постановления.

Доводов о допущенных судьей существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение, в жалобе не приведено. Таких существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судьей областного суда не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производства Управления ФССП России по Воронежской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда И.В. Кобзева