Дело ...а-885/2024

УИД: 29RS0019-01-2024-001516-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 13 декабря 2024 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.06.2024, по делу № 2-690/2022. 

В обосновании требований указано, что решением Онежского городского суда по делу № 2-690/2022, вступившим в законную силу 12.01.2023, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство территории МО «Онежское», а именно организовать вырубку двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома №18 по ул. Володарского в г. Онега, двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома №62 по ул. Ленина в г. Онега, пяти деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов №1,3,5 по ул. Зеленая в г. Онега, четырех деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 41 и 43 по ул. Мулина в г. Онега.

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП, в ходе которого 21.06.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено истцом 07 августа 2024 года.

Решение суда не исполнено по объективным причинам.

На сегодняшний день администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» в адрес организаций, на которые возложены функции по своду аварийных деревьев на территории Онежского муниципального района, были направлены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение данных работ (РК № 2492 от 21.05.2024).

В перечень работ входит: свод аварийных деревьев, путем спиливания дерева в городских и иных стесненных условиях, аккуратно, обеспечивая сохранность рядом находящегося имущества; удаление пня с использованием средств малой или большой механизации путем мульчирования, дробления, распила или выкорчевки; транспортирование отходов в день сбора отходов на объект размещения отходов, передача отходов лицу, осуществляющему их размещение на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов, либо передача отходов лицу, осуществляющему вторичную переработку древесных отходов.

В соответствии с представленными коммерческими предложениями сумма свода одного дерева составляет 15 211 рублей 86 копеек.

По состоянию на 21.08.2024 силами МБУ «Благоустройство» осуществлен свод зеленых насаждений, расположенных по адресу: 

<

...> в количестве 2 штук, и ул. Володарского д. 18, в количестве 2 штуки. По результатам свода составлены акты осмотра территорий вблизи домов, на которых сведены деревья породы «тополь».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор. 

От ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 поступили возражения на иск, в которых она просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено без сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право, освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суд от 05.10.2022 по делу № 2-690/2022, на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство территории муниципального образования «Онежское» в соответствии с п. 2.10.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Онежское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Онежское» четвертого созыва от 17 октября 2018 г. № 178, а именно: организовать вырубку двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома № 18 по ул. Володарского в г. Онега, двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома № 62 по пр. Ленина в г. Онега, пяти деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 1, 3, 5 по ул. Зеленая в г. Онега, четырех деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 41 и № 43 по ул. Мулина в г. Онега.

Решение вступило в законную силу 12.01.2023 и передано на принудительное исполнение.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 19.04.2024 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.

Поскольку исполнительный документ, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 21.06.2024 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Вышеуказанное постановление получено административным истцом 07.08.2024.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда. 

Должником принимаются меры для исполнения решения суда, а именно направлены запросы в адрес организаций, на которые возложены функции по своду аварийных деревьев на территории Онежского муниципального района, были направлены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение данных работ (РК № 2492 от 21.05.2024) и в соответствии с представленными на запросы коммерческими предложениями сумма свода одного дерева составляет 15 211 рублей 86 копеек.

По состоянию на 21.08.2024 силами МБУ «Благоустройство» осуществлен свод зеленых насаждений, расположенных по адресу: 

<

...> в количестве 2 штук, и ул. Володарского д. 18, в количестве 2 штуки. По результатам свода составлены акты осмотра территорий вблизи домов, на которых сведены деревья породы «тополь».

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При недостаточности в бюджете денежных средств администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. Должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. 

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора.

Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично. 

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от 21 июня 2024 года по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному 19 апреля 2024 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...