УИД 02OS0000-01-2025-000018-67

дело № 3а-22/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Романовой В.Н.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БЛР к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

БЛР обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 150 000 рублей. Административное исковое заявление мотивировано тем, что длительное время не исполняется вступившее в законную силу 05.08.2022 решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30.06.2022, которым на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. 02.09.2022 БЛР судом выдан исполнительный лист, который передан в службу судебных приставов и возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение административному истцу не предоставлено. Обстоятельства непреодолимой силы отсутствуют. Истец относится к лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, к уязвимой социальной категории, не имеет жилого помещения для проживания, в связи с чем ей приходится работать вахтовым методом, а в свободное от работы время проживать у сестры в г. Горно-Алтайске.

Определением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 17.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай. Произведена замена Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай на Специализированное отделение судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

В возражениях представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Алтай АРС просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывает, что исполнение решения суда возможно только путем приобретения жилого помещения в собственность Республики Алтай (строительства) с целью его последующего предоставления истцу. Длительный процесс поэтапной реализации правовых норм, регулирующих мероприятия по предоставлению жилья данной категории граждан, предусматривающий соблюдение последовательности и порядка установленных процедур в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай, является существенным обстоятельством, затрудняющим предоставление жилья детям-сиротам и лицам из их числа. Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Алтай предприняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта. Министерство финансов Республики Алтай не уполномочено на формирование спецжилфонда, непосредственное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, совершение иных процедур, связанных с таким обеспечением. Срок неисполнения судебного акта с учетом конкретных обстоятельств дела нельзя считать неразумным. В длительном неисполнении решения суда отсутствует вина Министерства финансов Республики Алтай. Истцом не обоснован размер предъявленной к взысканию компенсации, отсутствует обоснование размера компенсации. Категория детей-сирот многочисленна и кроме лиц, которых органы государственной власти обязаны обеспечить жильем по решению суда, ведется список лиц, которые также ожидают своей очереди на обеспечение жильем. 

Представитель административного истца КЕВ в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай СГЕ возражала относительно удовлетворения иска, полагая определенный размер компенсации завышенным.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, их явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя БЛР КЕВ, представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай СГЕ, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены гл. 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Закон о компенсации).

В силу ст. 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). По общему правилу, установленному в ст. 36 Закона об исполнительном производстве, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта (п. 56).

В силу ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта. 

Согласно ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.06.2022 решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по гражданскому делу № 2-1510/2022 на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Горно-Алтайск» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. 

05.08.2022 решение суда вступило в законную силу. 

02.09.2022 взыскателю БЛР выдан исполнительный лист серии ФС №. 

11.10.2022 в пределах срока предъявления исполнительный лист предъявлен административным истцом к исполнению. 

12.10.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя БЛР, предмет исполнения: возложение обязанности предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Горно-Алтайск» Республики Алтай. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках возбужденного исполнительного производства принимались меры по привлечению должника к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, взыскивался исполнительский сбор, устанавливались новые сроки для добровольного исполнения требований, выносились предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также совершались иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Таким образом, принимались меры по принудительному исполнению судебного акта, совершались действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительное производство в указанный период не приостанавливалось, судебные акты об отсрочке или рассрочке исполнения решения не принимались.

Определением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.02.2025 изменен способ исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30.06.2022 путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить БЛР благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Горно-Алтайск» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Несмотря на перечисленные меры, решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30.06.2022 не исполнено до настоящего времени.

Общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу (05.08.2022) составил 2 года 7 месяцев 30 дней и при этом уже истек предусмотренный ч. 4 ст. 250 КАС РФ шестимесячный срок, с наступлением которого закон связывает возникновение у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако требуемый истцом размер компенсации – 150 000 рублей, по мнению суда, является завышенным.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. По смыслу ст. 46 Конституции РФ нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Соответственно, именно государство, а не взыскатель, если решение вынесено против государства, обязано проявить инициативу для исполнения судебного решения.

Исходя из изложенного, государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

Решением Горно-Алтайского городского суда от 30.06.2022 не установлен разумный и достаточный срок для его исполнения, при этом по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются немедленно после наступления предусмотренных указанным законом оснований.

Суд учитывает, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, предмет решения суда, подлежащего исполнению, а также принятые Министерством экономического развития Республики Алтай меры по исполнению решения суда, которые в течение длительного периода времени не приводили к реальному исполнению обязанности по предоставлению истцу соответствующего требованиям жилого помещения в установленный законодательством срок.

В данном случае решение суда касается предмета первой необходимости (жилого помещения), в котором административный истец нуждается, задержка исполнения даже в несколько месяцев является нарушением разумных сроков исполнения судебного акта.

При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Материалы дела не содержат каких-либо данных, которые бы указывали на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, сведений о предложении административному истцу за этот период времени каких-либо жилых помещений, доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо действий, направленных на своевременное исполнение судебного постановления. Длительность неисполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия Министерства экономического развития Республики Алтай по исполнению данного судебного решения нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что истец лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Поскольку в результате длительного неисполнения судебного акта административный истец лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд, учитывая связанные с неисполнением судебного акта обстоятельства, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по его исполнению, отношение ответчиков к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, суд считает необходимым взыскать в пользу БЛР компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 70 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, при этом во взыскании компенсации в сумме 80 000 рублей надлежит отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Республики Алтай Министерством финансов Республики Алтай (ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

Министерство финансов Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной финансовой (бюджетной, налоговой) политики в Республике Алтай, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Министерство является финансовым органом Республики Алтай, осуществляющим составление и организацию исполнения республиканского бюджета Республики Алтай, что следует из Положения о Министерстве финансов Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15.11.2018 № 356. В соответствии с Положением Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Соответственно именно на Министерство финансов Республики Алтай, являющееся финансовым органом субъекта Российской Федерации, подлежит возложение обязанности исполнить решение суда о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание положения ст. 5 Закона о компенсации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», с учетом компетенции, установленной постановлением Правительства Республики Алтай от 15.11.2018 № 356 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» и постановлением Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 № 99 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» Министерство финансов Республики Алтай, являющееся финансовым органом Республики Алтай, осуществляющим составление и организацию исполнения республиканского бюджета Республики Алтай (п. 2 указанного Положения о министерстве), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца, предъявленного к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

В силу ч. 4 ст. 4 Закона о компенсации, ч. 3 ст. 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 178, 180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление БЛР к Министерству финансов Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 

<

***>) за счет средств республиканского бюджета в пользу БЛР (паспорт 84 10 №) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Перечисление причитающейся БЛР денежной суммы осуществлять по следующим реквизитам:

Получатель: БЛР

Счет № Дальневосточный банк ПАО Сбербанк

Корр. счет №

ИНН банка: 7707083893

КПП банка: 650102001

БИК банка: 040813608

ОКПО банка: 45429485

ОГРН банка: 1027700132195

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 04 апреля 2025 года.

Судья В.Н. Романова