Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Дорофеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-116/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) от 27 марта 2020 г. № 14/сев, связанного со снятием административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение. 

В судебном заседании административный истец и его представитель просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснил, что 22 апреля 2020 г. он исключен из списков личного состава воинской части, а при вынесении 27 марта 2020 г. оспариваемого решения должностное лицо ошибочно отнесло его к членам семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), поскольку собственник этого дома его отец умер в 2014 г., а его проживание в этом доме, которому более 100 лет, учитывая, что он проходил военную службу в г. Севастополе, было временным, обусловленным необходимостью ухода за больной матерью, которая являлась инвалидом первой группы, нуждалась в постороннем уходе и не хотела никуда переезжать, а в январе 2020 г. умерла. ФИО1 также пояснил, что дом, в котором он осуществлял уход за матерью, не пригоден для проживания, находился и находится в аварийном состоянии, ресурс несущих конструкций дома исчерпан и имеется опасность их обрушения, в связи с чем с февраля 2020 г. он проживает у своего товарища по адресу: (адрес) Кроме того ФИО1 отметил, что в марте 2020 г. он обращался в Межведомственную комиссию г. Ялты с вопросом о признании упомянутого дома непригодным для проживания, однако в этом ему было отказано, поскольку он не является собственником жилого помещения.

В своих возражениях на исковое заявление ФИО1 представитель начальника ЮРУЖО указала, что с требованиями истца она не согласна по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, само решение не противоречит нормам действующего законодательства, и просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик начальник ЮРУЖО, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленным следующее.

Из послужного списка и паспорта Клименко видно, что с марта 2014 г. он проходил военную службу в г. Севастополе, при этом с 2010 г. он зарегистрирован по адресу военного комиссариата: (адрес)

В июле 2016 г. ФИО1 обратился к начальнику ЮРУЖО с заявлением о принятии на жилищный учет, в котором он указал о своем проживании по адресу: (адрес)

Решением заместителя начальника ЮРУЖО от 11 августа 2016 г. ФИО1 был принят на жилищный учет по избранному месту жительства г. Севастополь.

В апреле 2018 г. ФИО1 сообщил начальнику ЮРУЖО об истории своего проживания из которой следует, что с апреля 2014 г. он проживает у родителей по адресу: (адрес)

В марте 2020 г. ФИО1 обратился в ЮРУЖО с заявлением в котором он указал о своем временном проживании по адресу: (адрес), а также то, что межведомственная комиссия г. Ялты не принимает от него заявление на обследование частного сектора. К этому заявлению ФИО1 также приложил техническое заключение от 5 марта 2020 г. о состоянии упомянутого дома.

Из технического заключения, свидетельства о рождении от 26 июня 1968 г., материалов жилищного дела истца, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), построен до 1917 г., находится в собственности отца ФИО1 который умер в марте 2014 г., имеет площадь 98.5 кв.м., находится в аварийном состоянии, несущие конструкции здания имеют повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Далее в заключении сделан вывод, что этот дом не пригоден для проживания.

ФИО1 пояснил, что упомянутый дом расположен в горной местности, на склоне, дому более 100 лет, а поскольку в силу своего возраста и здоровья его родители не могли осуществлять надлежащий уход за домом, то по этой причине дом пришел в негодное, аварийное состояние и проживать в нем небезопасно.

Из ответа межведомственной комиссии г. Ялты от 19 марта 2020 г. усматривается, что ФИО1 отказано в признании жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), непригодным для проживания по причине того, что он не является собственником данного жилого помещения.

Согласно акту от 28 июля 2020 г. межведомственная комиссии г. Ялты произвела обследование жилого дома расположенного по адресу: (адрес), и пришла к выводу, что описание состояния этого дома соответствует техническому заключению от 5 марта 2020 г., а сам дом имеет признаки непригодного для постоянного проживания жилого помещения. 

Заместитель председателя межведомственной комиссии г. Ялта (ФИО)5, допрошенный в качестве свидетеля, суду показал, что описание состояния жилого дома расположенного по адресу: (адрес) соответствует техническому заключению, однако межведомственная комиссия г. Ялты не может признать этот дом непригодным для проживания, поскольку с вопросом о признании этого дома непригодным для проживания должен обращаться собственник жилого помещения, которого в настоящее время нет. (ФИО)6 также показал, что в случае обращения с подобным заявлением собственником жилого помещения вероятно межведомственная комиссия г. Ялты признала бы упомянутое жилое помещение непригодным для проживания.

Из свидетельства о смерти от 28 января 2020 г. и медицинских документов усматривается, что мать ФИО1 по состоянию на 2014 г. являлась инвалидом 1 группы, была нетрудоспособна, нуждалась в частичном постороннем уходе, помощи, досмотре, а 14 января 2020 г. она умерла. 

Решением начальника ЮРУЖО от 27 марта 2020 г. № 14/сев ФИО1 был снят с жилищного учета. В этом решении должностное лицо указало, что ФИО1 проживает в жилом помещении площадью 98,5 кв. м. расположенном по адресу: (адрес) принадлежащем на праве собственности отцу последнего, обеспечен площадью жилого помещения в соответствии с учетной нормой установленной в г. Севастополе, в связи с чем он относится к членам семьи собственника жилого помещения и не вправе состоять на жилищном учете. Кроме того в своем решении начальник ЮРУЖО указал, что представленное ФИО1 техническое заключение от 5 марта 2020 г. о состоянии жилого дома не отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в соответствии с которыми решение о непригодности жилого дома для проживания может принять только межведомственная комиссия соответствующего муниципального образования. 

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

Пунктом 14 этих Правил определено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учёте, помимо прочего, до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учёта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Как установлено в суде Клименко во исполнение п. 9 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденного приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), в тридцатидневный срок сообщил начальнику ЮРУЖО об изменении сведений в ранее представленных им документах, подтверждающих право нахождения на жилищном учете, с предоставлением соответствующих документов, а именно, 5 марта 2020 г. подал заявление с техническим заключением, которое свидетельствовало об аварийном состоянии дома в котором он проживает, а также о непригодности этого дома для проживания. Наряду с этим ФИО1 также сообщил начальнику ЮРУЖО о том, что его заявление о признании дома непригодным межведомственная комиссия г. Ялты не принимает.

В соответствии с требованиями п. 7 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства России от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение) признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется решением межведомственной комиссии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом исходя из п. 42 Положения такое решение межведомственная комиссия может принять на основании заявления собственника помещения. 

Из ч. 1 и 3 ст. 51 ЖК РФ следует, что к нуждающимся в жилых помещениях относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 85 и 87 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение или жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Принимая во внимание, что ФИО1 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), а собственник этого жилого помещения умер, то суд приходит к выводу, что у истца, несмотря на обстоятельства связанные с проживанием в этом доме, отсутствовали основания для обращения в межведомственную комиссию г. Ялты с вопросом о признании упомянутого дома непригодным для проживания, т.е. у межведомственной комиссия отсутствует реальная возможность признать этот дом непригодным для проживания. 

Вместе с тем, из представленных суду доказательств усматривается то, что дом, построенный до 1917 г., в котором военнослужащий ФИО1 проживал, является непригодным для проживания.

Более того исходя из обстоятельств проживания ФИО1 в упомянутом доме, связанных с необходимостью ухода за больной матерью, его места службы, а также его вселения в этот дом после смерти отца, его выезда из этого дома после смерти матери, суд приходит к выводу, что проживание в этом доме носило временный вынужденный характер, обусловленный состоянием здоровья его родного человека, в связи с чем оснований для отнесения истца к членам семьи собственника жилого помещения у начальника ЮРУЖО не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решением от 27 марта 2020 г. № 14/сев начальник ЮРУЖО неверно отнес ФИО1 к членам семьи собственника жилого помещения. В тоже время несмотря на правильное указание в этом решении о необходимости представления соответствующего заключения межведомственной комиссии, реальной возможности представить такое заключение у ФИО1 не имелось.

При таких обстоятельствах, учитывая объективные сведения о непригодности жилого дома отца ФИО1 для проживания, суд признает незаконным оспариваемое решение и возлагает обязанность на начальника ЮРУЖО это решение отменить.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 14/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 27 марта 2020 г. № 14/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков