УИД 27RS0(№)-04

(№)а-614/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 февраля 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ильченко А.С., 

при секретаре судебного заседания Васильевой Д.И., 

с участием административного истца прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) – ФИО2, действующего на основании доверенности от (дата),

представителя заинтересованного лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧСиГО по (адрес) – ФИО3, действующего на основании права по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности произвести действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) о возложении обязанности произвести действия, указывая, что в ходе проведенной (дата) проверки соблюдения администрацией исправительного учреждения законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны выявлено, что требования законодательства по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта ЗСГО, содержанию его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, исправительным учреждением не соблюдаются, ЗСГО находится в ненадлежащем состоянии и не готово к приему укрываемых. В ходе проведенного исследование фактического состояния ЗСГО выявлены следующие нарушения требований законодательства:

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗСГО (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗСГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗСГО (не реже 1 раза в 3 года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены);

- в ЗСГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены) 

- не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют (акты не предоставлены);

- не производится проверка ЗСГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (системы воздухоснабжения отсутствуют);

- входы и выходы в ЗСГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени;

- в тамбур-шлюзе ЗСГО не предусмотрены переговорные устройства;

- воздухозаборы режимов I и II внутри убежища не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ);

- ЗСГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов;

- в ЗСГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке);

- санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готовок работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

В ходе непосредственного осмотра помещений ЗСГО, которые расположены в подвальном помещении установлено, что вход в помещение оборудован металлической дверью, помещения не захламлены, частично имеется искусственное освещение, ЗСГО не готово к приему укрываемых. Полностью отсутствуют инженерные коммуникации, не проводится комплексная проверка (1 раз в 3 года), в целях проверки герметичности и несущих конструкций. По результатам проверки (дата) начальнику ИК-7 внесено представление. На основании договора от (дата) (№) ЗСГО передан ФСИН России исправительному учреждению ИК-7 в оперативное управление с целью осуществления задач, возложенных на учреждение уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Обращаясь в суд, прокурор просит возложить на ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее состояние и восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный (№), расположенного по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), а именно выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны путем приведения инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, провести обследование защитного сооружения гражданской обороны, необходимое для оценки защищенности сооружения, работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичности убежища, возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; привести в надлежащее состояние системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны для обеспечения непрерывного пребывания в них укрываемых в течении нормативного времени разработать проектную документацию, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. п 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11- 77*, п. п. 2, 3, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.3.1 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», главы 5 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести оценку технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания путем осуществления внешнего осмотра и практических испытаний в действии; обеспечить наличие резиновых деталей уплотнения, которые частично повреждены или отсутствуют, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.2.3 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести проверку защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. (дата), (дата) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- обеспечить входы и выходы защитного сооружения гражданской обороны сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить тамбур-шлюз защитного сооружения гражданской обороны переговорными устройствами в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; 

- обеспечить воздухозаборы режимов I и II внутри убежища схемами вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами, на вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище обеспечить установку противовзрывных устройствах в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.2 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. п. 12.2.8, 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны телефонной связью с пунктом управления и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить возможность продувки тамбура одного из входов защитного сооружения гражданской обороны при режиме II (фильтровентиляция) за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления, предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном клапане избыточного давления противовзрывного устройства, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить исправное состояние санитарно-технического и другого оборудования защитного сооружения гражданской обороны, которое не исправно и не готово к работе ввиду отсутствия нормативных аварийных запасов воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.4.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по (адрес), в качестве заинтересованного лица – ГУ МЧС России по (адрес) по г. Комсомольску-на-Амуре.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 на иске настаивал по изложенным в нем доводам, просил требований удовлетворить. Дополнительно пояснил, что исправительным учреждением на протяжении нескольких лет не предпринимается каких-либо мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии, восстановлению его работоспособности и готовности к эксплуатации, что свидетельствует о бездействии со стороны исправительного учреждения, в обязанности которого входит надлежащее содержание данного объекта. При этом, отсутствие финансирования не является основанием к неисполнению требований действующего законодательства. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного соответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) – ФИО2, действующий на основании доверенности от (дата), представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований прокурора отказать. Указал, что исправительное учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, который обязан выполнить мероприятия в отношении защитного сооружения гражданской обороны. Условиями договора о передаче учреждению спорного сооружения в оперативное управление на колонию возложено проведение лишь его текущего и капитального ремонта. Вместе с тем под требованиями административного истца предполагается совершение действий, которые направлены не на восстановление объекта (защитного сооружения гражданской обороны), а на создание нового объекта, что не отвечает целям деятельности исправительного учреждения и не предусмотрено условиями договора, а так же противоречит требованиям постановления Правительства РФ от (дата) (№). Кроме этого, защитное сооружение принято в оперативное управление в том состоянии, в котором оно находится в настоящее время. Из актов от (дата), (дата) следует, что защитное сооружение не используется, его общее состояние неудовлетворительное. Таким образом, неудовлетворительное техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны возникло до передачи его в оперативное управление исправительного учреждения. Так же полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подано исковое заявление, а так же бездействия исправительного учреждения, так как не представлены доказательства невозможности предъявления иска самими осужденными, содержащимися в исправительном учреждении, равно как и не представлены доказательства обращения осужденных в адрес прокуратуры о защите их прав. При этом, учреждение является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении УФСИН России по (адрес), на котором лежит обязанность обеспечить доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, осуществление контроля за использование закупленного за учреждением имущества. В 2014-2024 годах колонией в УФСИН России по (адрес) направлялись запросы на выделение дополнительного финансирования на восстановление спецсооружения, которое включает в себя работы по восстановлению отопления здания, водоотвод, внутренние помещений, кровли, стен, проводки, вентиляции, установку необходимого оборудования, сантехнического оборудования. Однако, запрашиваемое финансирование не доводилось, в план капитального ремонта включено не было. Так же указывает, что срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не соответствует балансу интересов сторон, не отвечает принципу исполнимости судебного решения и принципу разумности. Лимиты бюджетных обязательств на 2025 год распределены в полном объёме и не предусматривали финансирование работ по восстановлению защитного сооружения. В этой связи разумный срок, в течение которого решение может быть исполнено должен составлять не менее 36 месяцев. Кроме этого, полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку исковое заявление подано в суд по истечении трех месяцев после того, как истцу стало известно о неисполнении требований представления от (дата). 

Дополнительно представитель административного соответчика указал, что постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», задачами которой в числе прочих являются приведение в соответствии с действующим законодательством основных фондов учреждений УИС. То есть, для реконструкции и проведения мероприятий по капитальному ремонту объектов в учреждениях уголовно-исполнительной системы принят специальный нормативный акт, которым предусмотрены сроки и объемы финансирования данных работ, а потому удовлетворение исковых требований будет являться изменением это программы и перераспределением утвержденного Правительством РФ финансирования. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего взаимоотношения между казенным учреждением, как получателя бюджетных ассигнований, и ФСИН России как распорядителя, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. В настоящее время исправительным учреждением организована работа по подготовке к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению типа защитного сооружения), в связи с утратой потребности в защитном сооружении гражданской обороны и экономической нецелесообразностью его содержания, переводе из типа «убежище» в тип «укрытие». 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по (адрес) – ФИО3, пояснил, что требования прокурора являются обоснованными, в ходе выездной проверки установлено, что защитное сооружение не пригодно к эксплуатации, обследование защитного сооружение исправительным учреждение на предмет оценки защищенности сооружения, работоспособности его систем не проведено, проектная документация не разработана. При этом, решение об изменении типа защитного сооружения принимается с учетом деятельности учреждения, на основании технической документации, акта обследования технического обследования, проведение которого предусмотрено раз в три года. Однако, указанные документы у исправительного учреждения в настоящее время отсутствуют, обследование защитного сооружения на предмет его технического состояния не проводилось.

Представители соответчиком ФСИН России, УФСИН России по (адрес) в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие участников процесса. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

Согласно статьям 1, 2, 6 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В силу статьи 6 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В пункте 2 указанного Порядка предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

К убежищам относятся защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от (дата) (№)-ст; СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденному приказом Минстроя России от (дата) (№)/пр, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в военное время и при чрезвычайных ситуациях в мирное время. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу пункта 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от (дата) (№) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их сохранность и готовность к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; эффективное использование для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил (№)).

Правилами (№) также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2).

Согласно пункту 3.2.1 Правил (№) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 4.1.2 Правил (№) предусмотрено, что при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Комплексная проверка ЗС ГО проводится один раз в три года, для чего органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям составляют перспективные планы проведения комплексных проверок.

Для проведения комплексных проверок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (п. 4.1.3 Правил (№)).

Согласно пункту 4.2.3 Правил (№) проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

Пунктами (дата), (дата) Правил (№) предусмотрено, что герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности:

закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой;

включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище;

измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении (№);

определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки.Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается.

В соответствии с пунктом (дата) Правил (№) кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции, при этом соответствующие герметические клапаны должны быть открыты, а клапаны перетекания - свободны. Величина подпора воздуха в убежище должна составлять не менее 50 Па (5 мм вод. ст.).

Оценка подпора в режиме регенерации внутреннего воздуха осуществляется включением системы поддержания подпора (остальные системы не работают, при этом должны быть закрыты все герметические клапаны на вытяжных системах, застопорены в закрытом положении клапаны избыточного давления в тамбурах входов). Величина подпора должна быть не менее нормативной.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил (№) оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей.

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания (пункт 4.5.2 Правил (№)).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, на учете в Главном управлении МЧС России по (адрес) состоит защитное сооружение гражданской обороны, расположенные на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) по адресу (адрес) г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), - спецсооружение (бомбоубежище) инвентарный номер (№), 1982 года постройки, кадастровый (№). 

Из технического паспорта от (дата) объекта «Спецсооружение (бомбоубежище)», инвентарный (№) следует, что общая площадь бомбоубежища составляет 696,8 кв. м, оно состоит из 21 помещения.

(дата) Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениям при участии начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по (адрес) проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, в рамках которой выявлено, что требования законодательства по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта ЗСГО, содержанию его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, исправительным учреждением не соблюдаются, ЗСГО находится в ненадлежащем состоянии и не готово к приему укрываемых. 

Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения:

1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗСГО (инженерно- техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗСГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. п 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, п. п. 2, 3, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

2. Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗСГО (не реже 1 раза в 3 года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены) (п. 4.3.1 приказа МЧС России от (дата) (№), п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ);

3. В ЗСГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, гл. 5 приказа МЧС России от (дата) (№));

4. Не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют (акты не предоставлены) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, п. 4.2.3 приказа МЧС России от (дата) (№));

5. Не производится проверка ЗСГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (системы воздухоснабжения отсутствуют) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. п. (дата), (дата) приказа МЧС России от (дата) (№));

6. Входы и выходы в ЗСГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени (п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП 11-11-77*);

7. В тамбур-шлюзе ЗСГО не предусмотрены переговорные устройства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11- 77*);

8. Воздухозаборы режимов I и II внутри убежища не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 2.2 приказа МЧС России от (дата) (№), п. п. 12.2.8, 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*);

9. ЗСГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов (п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*);

10. В ЗСГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке) (п.1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*);

11. Санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готовок работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых (п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ, п. 3.4.4 приказа МЧС России от (дата) (№)).

В ходе осмотр помещений, расположенных в подвальном помещении, установлено, что вход в помещение оборудован металлической дверью. Помещения не захламлены, частично имеется искусственное освещение, полностью отсутствуют инженерные коммуникации, не проводится комплексная проверка (1 раз в 3 года), в целях проверки герметичности и несущих конструкций.

Факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес) г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), инв. (№) в ненадлежащем состоянии не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается представленными фотоматериалами. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, с момента возникновения такого права распространяются требования по содержанию такого имущества.

В соответствии с пунктом 32 Перечня объектов недвижимости, являющегося приложением (№) к договору от (дата) (№) о передаче государственному учреждению федерального имущества в оперативное управление и его неотъемлемой частью, объект «Спецсооружение (бомбоубежище)» общей площадью 696,8 кв.м., кадастровый (№), передан ФСИН России исправительному учреждению ИК-7 в оперативное управление с целью осуществления задач, возложенных на учреждение уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.1 договора от (дата) (№) установлено, что ИК-7 в отношении переданного ему в оперативное управление имущества, осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пунктом 3.7 договора от (дата) (№) установлено, что ИК-7 несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит его текущий и капитальный ремонт.

В силу пункта 4.2 договора от (дата) (№) действие данного договора прекращается с момента ликвидации ИК-7.

В связи с выявленными нарушениями при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по результатам проверки (дата) специализированной прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-7 внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в указанной части не устранены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования закона по обеспечению надлежащего состояния и поддержанию защитных свойств спорного защитного сооружения гражданской обороны, нахождению его в состоянии постоянной готовности для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не выполняются. 

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Использование защитного сооружения гражданской обороны по назначению возможно только после проведения мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями Правил. 

Принимая во внимание, что защитное сооружение находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, объект своего статуса как защитного сооружения гражданской обороны не утратил, правообладателем указанного защитного сооружения гражданской обороны на праве оперативного управления является ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес), в связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требований прокурора является ФКУ ИК-7, поскольку бездействие указанного административного ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приводит к состоянию незащищенности жизненно важных интересов личности и общества, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Доводы представителя ФКУ ИК-7 о недоказанности бездействия со стороны исправительного учреждения со ссылками на направленные в адрес УФСИН России по (адрес) письма с требованием о выделении денежных средств для проведения ремонт по восстановлению защитных свойств ЗСГО отклоняются судом, поскольку опровергаются представленными материалы дела документами, свидетельствующим о длительном неисполнении требований в области гражданской обороны при содержании находящегося в оперативном управлении исправительного учреждения ЗС ГО. 

Порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета (изменение типа защитного сооружения) регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правил. Вместе с тем спорный объект не снят с учета в порядке, предусмотренном указанными Правилами. 

Ссылки представителя ФКУ ИК-7 на то, что в настоящее время исправительным учреждением начат процесс снятия с учета спорного ЗС ГО (изменение его типа с «убежище» на «укрытие») при рассмотрении настоящего дела правового значения не имеют, поскольку на момент проверки и рассмотрения дела в суде защитное сооружение своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, доказательств, свидетельствующих о невозможности восстановления сооружения, не представлено. 

Доводы об экономической нецелесообразности выполнения мероприятий, направленных на ремонт ЗСГО, а также о неисполнимости решения суда, признаются судом несостоятельными, поскольку допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены. 

Кроме того, при наличии соответствующих вопросов исполнения решения суда они могут быть разрешены в порядке, установленном разделом VIII КАС РФ.

Так же, вопреки доводам представителя административного соответчика наличие утвержденной постановлением Правительства РФ от (дата) (№) федеральной целевой программы развития уголовно-исполнительной системы на 2018-2030 годы не исключаю обязанности исправительного учреждения поддерживать находящееся у него в оперативном управлении ЗСГО в надлежащем состоянии, с целью сохранения его защитных свойств. 

Доводы представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России о том, что исправительное учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, а так же ссылки на отсутствие необходимых финансово-материальных ресурсов для содержания и эксплуатации ЗСГО являются несостоятельными, поэтому отклоняются судом.

Из пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ следует, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В силу статей 296, 298 Гражданского кодекса РФ определяющим права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение обязанности по его содержанию. 

Таким образом, по смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Р вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 1.7 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес), утвержденного приказом ФСИН России от (дата) (№), учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренном в его учредительных документах, и несет связанные с этой целью обязанности. Учредителем ИК-7 является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества этого учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 1.9 Устава учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории ИК-7; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.1 Устава учреждение для достижения целей, указанных в пункте 2.1, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а так же безопасность лиц, находящихся на его территории; подготовку к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами учреждения, а так же взаимодействие с органами государственной власти.

Поскольку объем указанных в предписании несоответствий административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора к ФКУ ИК-7 в полном объеме. 

Допустимые и достаточные доказательства отсутствия технической возможности устранения нарушений, указанных в требованиях прокурора, административным ответчиком не представлено.

Довод представителя ФКУ ИК-7 об отсутствии у прокурора права на обращение с настоящим административным иском, основан на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Предметом настоящего спора является находящееся в федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны, в отношении которого не выполняются мероприятия гражданской обороны.

При обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства в области гражданской обороны выявлены на объекте с возможным массовым пребыванием людей.

Учитывая, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, очевидно, были нарушены публичные интересы, поэтому Комсомольским=на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на законных основаниях подан иск в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением признаются судом несостоятельными, поскольку в течение всего периода времени, пока исправительным учреждение не приняты меры к приведению находящегося в его оперативном управлении защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние и восстановлению его защитных свойств, прокурор вправе поставить вопрос о незаконности соответствующего бездействия административного ответчика.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданского обороны, являющегося важным объектом в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с административным исковым заявлением вносилось представление в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, в связи с чем, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес) о возложении обязанности произвести действия, удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный (№), расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в надлежащее состояние и восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны, выполнив следующие мероприятия:

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны путем приведения инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, провести обследование защитного сооружения гражданской обороны, необходимое для оценки защищенности сооружения, работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичности убежища, возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; привести в надлежащее состояние системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны для обеспечения непрерывного пребывания в них укрываемых в течении нормативного времени разработать проектную документацию, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. п 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11- 77*, п. п. 2, 3, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.3.1 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», главы 5 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести оценку технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания путем осуществления внешнего осмотра и практических испытаний в действии; обеспечить наличие резиновых деталей уплотнения, которые частично повреждены или отсутствуют, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.2.3 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести проверку защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. (дата), (дата) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- обеспечить входы и выходы защитного сооружения гражданской обороны сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить тамбур-шлюз защитного сооружения гражданской обороны переговорными устройствами в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; 

- обеспечить воздухозаборы режимов I и II внутри убежища схемами вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами, на вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище обеспечить установку противовзрывных устройствах в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.2 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. п. 12.2.8, 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны телефонной связью с пунктом управления и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить возможность продувки тамбура одного из входов защитного сооружения гражданской обороны при режиме II (фильтровентиляция) за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления, предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном клапане избыточного давления противовзрывного устройства, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. (дата) СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

- обеспечить исправное состояние санитарно-технического и другого оборудования защитного сооружения гражданской обороны, которое не исправно и не готово к работе ввиду отсутствия нормативных аварийных запасов воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.4.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности произвести действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (адрес)вой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья А.С. Ильченко

Мотивированный тест решения изготовлен 24.02.2025