Дело №1-81/23

УИД №

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

с.Здвинск 24 июля 2023 года

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Пахомова И.В.

при секретаре Захарове Р.А.

с участием 

государственного обвинителя Султанова Т.Л.

потерпевших Потерпевший №2 и Потерпевший №1

защитникаТолмачева Е.В.

подсудимого ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке принятия судебного решения уголовное дело в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> зарегистрированногопо адресу 

<

адрес> проживающего по адресу: 

<

адрес>, несудимого,

- обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года№159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2013 года № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Здвинского района Новосибирской области и министерством труда и социального развития Новосибирской области заключено Соглашение №, предметом которого в том числе является наделение администрации Здвинского района отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым Министерство предоставляет Администрации субвенции на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан в размере 4 594 454 рубля ( п. 1 дополнительного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) и осуществляет контроль за исполнением Администрацией переданных ей полномочий, а администрация не позднее трех месяцев с даты доведения лимитов предоставляет Министерству в том числе копии контрактов на приобретение жилых помещений, и, не позднее ДД.ММ.ГГГГ реестр приобретенных жилых помещений, приобретенных за счет средств, выделенных в текущем финансовом году (п. 3.2.5). Администрация осуществляет приобретение жилых помещений, а также приемку объекта недвижимости с участием специалистов инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (п. 3.2.8). Всего в соответствии с указанным Соглашением (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) администрация Здвинского района обязуется достичь целевых показателей по приобретению 2-х жилых помещений и обеспечению ими 2-х человек из указанной категории граждан.

Распоряжением главы Здвинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № - РК ФИО1 принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации Здвинского района Новосибирской области – начальника управления архитектуры, строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации Здвинского района. 

В соответствии с постановлением Главы Здвинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между Главой района и заместителями главы администрации района и постановлением Главы Здвинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как заместитель главы администрации Здвинского района Новосибирской области – начальник управления архитектуры, строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации Здвинского района:

- координирует работу по выполнению государственной политики в области архитектуры, строительства, жилищно-коммунального и дорожного строительства; 

- координирует деятельность строительных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства; 

- возглавляет государственную комиссию по приемке в эксплуатацию жилых домов, дорог, административных зданий, объектов соцкультбыта и других объектов по мере возникновения необходимости; 

- руководит управлением архитектуры, строительства, коммунального и дорожного хозяйства. Непосредственно координирует и контролирует деятельность предприятий ЖКХ, дорожного комплекса и строительных организаций. 

Согласно ч. 3 постановления Главы Здвинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании комиссии по обследованию жилых помещений, приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – комиссия по обследованию жилых помещений), создана комиссия по обследованию жилых помещений, председателем которой является заместитель главы администрации Здвинского района ФИО1, контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации ФИО1 голос которого при принятии решения является решающим (п. 3.2.9).

В соответствии с п. 1.1 Положения о комиссии по обследованию жилых помещений комиссия создана с целью усиления контроля за соблюдением государственных интересов при приобретении жилых помещений, установления соответствия приобретаемых жилых помещений условиям муниципальных контрактов, техническим и иным требованиям. Основными задачами комиссии являются:

- принятие решения о приобретении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органе опеки и попечительства;

- осмотр жилого помещения на соответствие его техническому заданию на приобретение жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно установленным требованиям;

- установление соответствия жилых помещений санитарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, нормам эксплуатации жилого фонда, а также условиям и требованиям заключенного муниципального контракта;

- подготовка отчетов, актов, решений, заключений по результатам обследований 

В соответствии с полномочиями комиссии: 

- комиссия проводит обследование жилых помещений, в целях установления соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (п. 2.1);

- при обследовании жилых помещений комиссия вправе требовать от лица, заключившего муниципальный контракт (собственник, продавец) на приобретение помещений: соответствия приобретаемых жилых помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, а также иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 2.2 и п. 2.2.2);

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для ее деятельности документы, материалы, информацию от организаций различных организационно-правовых форм (п. 2.3);

- привлекать к участию в работе комиссии собственника жилищного фонда или представителя собственника, осуществляющего функции по управлению жилищным фондом в отношении жилого помещения, по которому рассматривается вопрос о его техническом состоянии, а в случае необходимости – представителей проектно- изыскательских организаций, имеющих право на проведение обследования жилого помещения (п. 2.4).

Комиссия по обследованию жилых помещений обязана: 

- произвести проверку документов (материалов), представленных вместе с актами приема-передачи в соответствии с муниципальными контрактом, произвести осмотр жилых помещений, всех помещений и оборудования (п. 2.5.2); 

- не допускать приемку в эксплуатацию жилых помещений в случае несоответствия представленных документов (материалов), технических и иных характеристик жилых помещений требованиям, указанным в муниципальном контракте на приобретение жилых помещений (п. 2.5.3); 

- оформить и подписать решение в виде актов обследования жилых помещений, в случае отсутствия замечаний (п.2.5.4). Оформленный акт обследования жилого помещения является основанием как для приобретения жилого помещения у продавца, так и основанием для отказа продавцу в приобретении жилого помещения (п.2.5.5). 

Таким образом на период ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 являлся должностным лицом органа местного самоуправления, постоянно выполняющий организационно-распорядительные иадминистративно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления и являлся ответственным лицом за обеспечение жилимыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году.

ФИО1, исполняя обязанности заместителя главы Здвинского района Новосибирской области и председателя комиссии по обследованию жилых помещений, превысил свои должностные полномочия при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после доведения до администрации Здвинского района Новосибирской области лимитов на финансирование по приобретению жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на совещании Главы Здвинского района заместитель главы администрации Здвинского района ФИО1 в нарушение конкурентных процедур, предусмотренных ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предложил в целях реализации Соглашения подыскать застройщика, который бы осуществил строительство многоквартирного жилого дома по параметрам, соответствующим постановлению правительства Новосибирской области от 24 сентября 2019 года N 384-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области», а в дальнейшем приобрести в построенном доме жилые помещения для указанной категории граждан, на что получил согласие Главы Здвинского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ООО «Проект-Комплекс» с запросом о разработке проектной документации на строительство 3-х квартирного жилого дома, в последующем заключив ДД.ММ.ГГГГ от имени Главы Здвинского района договор на разработку проектной документации на строительство дома, который был исполнен проектной организацией ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 договорился с ранее ему знакомым индивидуальным предпринимателем ФИО2 о том, что последний по представленной администрацией Здвинского района проектной документации осуществит строительство многоквартирного жилого дома, квартиры в котором по окончанию строительства до окончания ДД.ММ.ГГГГ года будут выкуплены администрацией Здвинского района для предоставления указанной категории граждан.

Получив согласие ФИО2 на осуществление строительства ФИО1, как председатель комиссии по обследованию жилых помещений, приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до ДД.ММ.ГГГГ самоустранился от выполнения обязанностей, установленных п. 1.1 Положения о комиссии по обследованию жилых помещений по усиления контроля за соблюдением государственных интересов при приобретении жилых помещений, по принятию решения о приобретении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органе опеки и попечительства и никаких мер, направленных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем объявления аукционов на приобретение помещений на территории Здвинского района Новосибирской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к приобретению жилых помещений не предпринимал, рассчитывая в нарушение требований ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в последующем приобрести квартиры у ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением на имя заместителя главы администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – трехквартирного жилого дома ( в действительности дома блокированной застройки) по 

<

адрес>. При этом указанный объект на момент подачи заявления не был электрифицирован, соответственно ввиду отсутствия электроэнергии на объекте не функционировала система отопления, т.к. квартиры в жилом доме были оборудованы электрокотлами системы отопления, не было возможностями пользоваться электроприборами, в том числе для приготовления пищи при оборудовании квартир электроплитами, и приборами искусственного освещения, таким образом указанный жилой дом был не пригоден для проживания.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 19 декабря 2022 года) касаемо органов местного самоуправления:

1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории; 

2. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство. 

2.1. Орган местного самоуправления выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51 и частью 3.3 статьи 52 настоящего Кодекса. 

3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; (в ред. Федерального закона от 3августа 2018 года№ 341-ФЗ) 

3) разрешение на строительство; 

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); (п. 7 в ред. Федерального закона от 1 июля 2021 года№ 276-ФЗ) 

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 

3.3. Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. 

5. Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. 

6. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: 

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 

На момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО2 о выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию ФИО1 достоверно знал, что указанное разрешение не может быть выдано, т.к. дом не электрифицирован, ФИО2 не представлены документы - акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией), т.к. п. Г раздела 1 «Пояснительная записка» проекта 18-ПК-22-ПЗ предусмотрено электроснабжение от сельских сетей, централизованное водоснабжение, но при этом понимал, что в случае отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду истечения действия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Здвинского района Новосибирской области и министерством труда и социального развития Новосибирской области по наделению администрации Здвинского района отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация Здвинского района не выполнит целевых показателей по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями, что может негативно сказаться на его служебной деятельности. В указанный момент ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1, желавшего создать видимость эффективного исполнения им своих должностных обязанностей и выполнения на территории 

<

адрес> требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сформировался преступный умысел на превышение должностных полномочий при выполнении обязанностей по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а именно на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, т.к. планируемые им к приобретению жилые помещения изначально не пригодны для проживания и данные действия повлекут существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в нарушении конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище и конституционную обязанность государства и органов местного самоуправления по предоставлению указанной категории граждан бесплатного жилья.

Будучи ответственным за приемку в эксплуатацию жилых домов, руководя управлением архитектуры, строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации Здвинского района Новосибирской области, в нарушение вышеуказанных требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 принял от ФИО2 не полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовали), осмотр объекта на соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства не провел, а в дневное время ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте в помещении администрации 

<

адрес>, осознавая, что незаконно выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в последующем позволит ФИО2 принять участие в аукционах по приобретению администрации Здвинского района жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и намереваясь приобрести у ФИО2 указанные помещения посредством проведения аукционных процедур, подготовил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – трехквартирного жилого дома по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое введя в заблуждение Главу Здвинского района Новосибирской области относительно законности его выдачи, подписал у последнего, и передал ФИО2 для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, тем самым из личной заинтересованности ФИО1 совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий. 

После постановки на государственный учет: квартир №, № и № по 

<

адрес> ФИО2 сообщил об этом ФИО1 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о комиссии по обследованию жилых помещений, утвержденным постановлением Главы Здвинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-па и распоряжениями Главы Здвинского района №-ра и 324-ра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как лицо, ответственное за приобретение помещений в дневное время, находясь на рабочем месте в помещении администрации 

<

адрес>, подал заявки на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан. Извещение о проведении электронных аукционов было размещено администрацией Здвинского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 сообщил ФИО2, который подал по 1 заявке на участие в электронных аукционах и сообщил об этом ФИО1

ФИО1 в соответствии с постановлением Главы Здвинского района №-па от ДД.ММ.ГГГГ входит в состав комиссии по осуществлению закупок в должности заместителя председателя.

В соответствии с п. 4.2. Положения о комиссии по осуществлению закупок при осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона в обязанности Комиссии входит следующее. 4.2.1. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: - рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1–8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ; - на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абз. 1 п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; - подписывают протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) усиленными электронными подписями. Протокол формирует заказчик с использованием электронной площадки. 4.2.2. При осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона Комиссия также выполняет иные действия в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

п. 5.5. Членами комиссии не могут быть: - физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников закупки дополнительным требованиям; - физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки; 

ДД.ММ.ГГГГ в дневное время в помещении администрации 

<

адрес> комиссией под председательством заместителя председателя комиссии ФИО1 (при отсутствии председателя) были подведены итоги определения поставщика по закупкам № и № на приобретения жилых помещений – по указанным закупкам было подано по 1 заявке на участие в аукционе, и ФИО1 было достоверно известно, что данные заявки были поданы ФИО2 ФИО1 располагая информацией о предоставлении в качестве объекта закупки ФИО2 не пригодных для проживания квартир, а также имея личную заинтересованность в приобретении квартир у ФИО2 в связи с ранее достигнутой договоренностью и необходимостью выполнения администрацией Здвинского района Новосибирской области целевых показателей по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями, указанный факт от членов комиссии скрыл и в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ проголосовал о соответствии поступившей заявки требованиям контрактной документации, рекомендовал заключить контракты на приобретение квартир с ФИО2 По результатам электронных процедур контракты были заключены с ФИО2 как участником аукционов, подавшим единственные заявкии в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в порядке, установленным ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, тем самым из личной заинтересованности ФИО1 совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий.

В соответствии муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № и №, за счет средств субвенции для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями, полученных из бюджета Новосибирской области, администрацией Здвинского района Новосибирской области у ИП ФИО2 приобретены квартиры № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м) и № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м) в построенном им трехквартирном доме по 

<

адрес>, стоимостью 2 254 527 рублей каждая, т.е. на общую сумму 4 509 054 рублей. 

В соответствии с п. 3 описания объекта закупки электронного аукциона по муниципальным контрактам № и №, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке:

- жилое помещение должно соответствовать требованиям, установленным СНиП 31-01-2003, качество жилого помещения должно соответствовать Описанию объекта закупки, требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиям технических и градостроительных регламентов, а также иным обязательным нормам, правилам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации;

- жилое помещение должно быть пригодно для проживания и отсутствуют основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

- жилое помещение должно иметь все предусмотренное проектом инженерно-техническое и санитарно-техническое оборудование, не требовать проведения дополнительного ремонта, быть подключено ко всем предусмотренным проектом коммуникациям, отвечать функциональному значению;

- инженерные коммуникации: электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация, сантехнические приборы - должны находиться в рабочем состоянии;

- наружные стены должны обеспечивать нормативный уровень теплозащиты, в соответствии с требованиями СНиП, а внутренние стены и перегородки должны обеспечивать нормативный уровень звукоизоляции в соответствии с требованиями СНиП;

- приборы отопления: отопительные приборы и системы отопления должны обеспечивать в отапливаемых жилых помещениях температуру воздуха не ниже допустимой;

- жилое помещение должно иметь чистовую отделку, включающую в себя общие требования, в соответствии с СП 71.13330.2017;

- жилое помещение (квартира) должно находиться в надлежащем санитарном и техническом состоянии, позволяющим его нормальную эксплуатацию, подготовленное к заселению и не имеющее долгов по всем видам платежей; 

- придомовая территория должна быть освещена и благоустроена;

- приобретаемое жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также требованиям к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенным в приложении к Порядку обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области, утвержденному постановлением правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области».

При этом, ФИО1 было известно, что приемка и оплата жилых помещений осуществляется после проверки администрацией Здвинского района Новосибирской области предоставленных продавцом жилых помещений, в части его соответствия условиям муниципального контракта, путем проведения экспертизы. 

В соответствии с п. 3.3 муниципальных контрактов № и № для проверки предоставленного продавцом жилого помещения, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта, покупатель обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Аналогичные требования о проведении экспертизы объекта закупки обусловлены Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Здвинского района Новосибирской области и министерством труда и социального развития Новосибирской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, находясь в 

<

адрес>, осведомленный о необходимости проведения экспертизы, предоставленных жилых помещений, обусловленной частью 3 статьи 94 Федерального закона от5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 3.3 заключенных муниципальных контрактов и вышеуказанного Соглашения, а также о том, что он, являясь председателем комиссии по обследованию жилых помещений, имеет решающий голос в принятии решения о приемке предоставленных жилых помещений и имеет, среди членов приемочной комиссии, авторитет, связанный с занимаемой им должностью, принял решение об организации приемки представленных ИП ФИО2 квартир № и № по 

<

адрес> по муниципальным контрактам № и № от ДД.ММ.ГГГГ без предварительного проведения экспертизы, без проверки качества и соответствия жилых помещений, требованиям и условиям заключенных муниципальных контрактов, путем организации подписания членами приемочной комиссии, утвержденной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-па акта приемки поставленного товара. 

При этом, в силу занимаемого должностного положения, ФИО1 был достоверно осведомлен, о том, что члены приемочной комиссии, утвержденной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-па, не обладают специальными познаниями, опытом и квалификацией, в связи с чем не могут подменять собой экспертное учреждение и проводить экспертизу соответствия предоставленных квартир № и № по 

<

адрес> требованиям муниципального контракта.

Продолжая реализовывать свой преступный умысел ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время, находясь в помещении администрации 

<

адрес>, ФИО1, являясь председателем комиссии по обследованию жилых помещений, имеющий решающий голос в принятии решения комиссией, располагающий достоверными сведениями об имеющихся недостатках инженерных коммуникаций: отсутствия постоянного подключения к электроснабжению и не функционирующего водоснабжения, отсутствию отопления, оборудованию помещений электрокотлами отопления в нарушение постановлению правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N № «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), что делало невозможным фактическое проживание в указанных жилых помещениях, осознавая, что он явно превышает свои должностные полномочия и нарушает установленный частью 3 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 2.2.2, 2.4, 2.5.3 положения о комиссии по обследованию жилых помещений, и пунктом 3.3 муниципальных контрактов, порядок приемки предоставленных ИП ФИО2, в рамках заключенных муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и №, осознавая общественную опасность своих действий, выраженную в приемке жилых помещений с имевшимися недостатками без фактической проверки его качества и соответствия условиям и требованиям заключенного муниципального контракта, дал указание членам комиссии по обследованию жилых помещений, созданной на основании постановления главы администрации Здвинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-па, составить без проведения надлежащего обследования жилых помещений заключение о соответствии заведомо не пригодных для проживания приобретаемых жилых помещений по муниципальным контрактам № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, требованиям к жилым зданиям и помещениям, а также иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и, в результате чего несмотря на наличие недостатков и несоответствий требованиям муниципальных контактов жилые помещения были признаны пригодными для проживания и приняты по указанным контрактам.

Указанные жилые помещения из собственности ФИО2 перешли в муниципальную собственность Здвинского района с целевым назначением для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Согласно платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № и № администрацией Здвинского района денежные средства перечислены ИП ФИО2 в полном объеме, в размере 4 509 054 рублей.

В целях создания видимости правомерности своих действий ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 инициировал заключение договора № между администрацией Здвинского района Новосибирской области и ООО «Проект-Комплекс» на проведение экспертизы и оформление экспертного заключения по проверке соответствия качества приобретенных жилых помещений требованиям постановления правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области», однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил от исполнителя предварительный отрицательный вывод в экспертном заключении, т.к. помещения не соответствовали требованиям постановления правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N №п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) в результате чего, введя в заблуждение Главу Здвинского района Новосибирской области, инициировал расторжение договора без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Здвинского района были заключены договоры №№ и № найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Потерпевший №2 (на 

<

адрес>) и Потерпевший №1 (на 

<

адрес>) и указанные жилые помещения, не пригодные в силу имевшихся недостатков, делающих невозможным фактическое проживание в указанных жилых помещениях, были переданы им для постоянного проживания. 

Однако указанные жилые помещения нанимателями Потерпевший №2 и Потерпевший №1 не эксплуатировались, указанные лица не имели возможности проживать в указанных жилых помещениях с момента передачи им данных жилых помещений, так как они были не пригодны для проживания ввиду отсутствия электро и водоснабжения, отопления.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры №№ и № жилого 

<

адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

- придомовая территории (земельный участок) не благоустроен, не озеленен (нарушение требований раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21);

- не функционирует система отопления, искусственного освещения, вентиляции, водоотведения.

- на стеклопакетах, подоконниках, входных дверях наличие наледи.

- в квартире № на стенах трещины, в углах следы промерзания.

В соответствии с информацией инспекции Гостройнадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ обследуемое здание (

<

адрес>) не имеет постоянного подключения к сетям электроснабжения, отсутствуют признаки эксплуатации помещений.

Таким образом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняя возложенные на него обязанности должностного лица - заместителя главы администрации Здвинского района Новосибирской области – начальника управления архитектуры, строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации Здвинского района, полномочия председателя комиссии по обследованию жилых помещений, полномочия заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок, заведомо зная, что жилые помещения не соответствуют требованиям, установленным в муниципальных контрактах и законодательством Российской Федерации, совершил явно выходящие за пределы его должностных полномочий действия, направленные на нарушение порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подготовки и проведения электронных аукционов на приобретение жилых помещений, заключения и исполнения заключенных муниципальных контрактов, в части приемки предоставленных продавцом жилых помещений, а также зная, что требования законодательства о проведении экспертизы не исполнены, при наличии недостатков, делающих невозможным фактическое проживание в указанных жилых помещениях, желая принять предоставленные ФИО2 в рамках муниципального контракта квартиры без проведения экспертизы, совместно с членами приемочной комиссии, утвердил акты обследований помещений и заключения об оценке соответствия помещений требованиям к жилым помещениям, приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а также причинение тяжких последствий для Потерпевший №2 и Потерпевший №1 как лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выразившееся:

- в приемке жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> по вышеуказанным муниципальным контрактам, который не соответствует условиям и требованиям муниципальных контрактов и требуют устранения существенных нарушений, препятствующих проживанию в данных квартирах;

- в нарушении закрепленного частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации права Потерпевший №2 и Потерпевший №1 на жилище, являющихся лицами из социально незащищенной категории граждан; 

- в невозможности Потерпевший №2 и Потерпевший №1, не имеющих в собственности иного жилого помещения, эксплуатировать по назначению предоставленный им администрацией Здвинского района Новосибирской области квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес> № и проживать в них при отсутствии систем жизнеобеспечения;

- в не достижении в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Здвинского района Новосибирской области цели по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- в подрыве авторитета муниципальной власти путем создания в обществе, и, в частности, среди населения Здвинского района Новосибирской области, не соответствующего действительности мнения о произволе руководителей муниципальных органов государственной власти.

Совершая описанные выше действия ФИО1 осознавал общественную опасность своих действий, предвидел возможность наступления общественно опасных последствий и желал их наступления.

Подсудимый ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного преступления признал полностью, в содеянном раскаялся и заявил ходатайство о проведении судебного заседания в особом порядке принятия судебного решения. Ходатайство заявлено после консультации с адвокатомТолмачевым Е.В. Последствия применения особого порядка принятия судебного решения и пределы обжалования приговора подсудимому разъяснены и ему понятны. Государственный обвинитель Султанов Т.Л. согласен на рассмотрение дела в особом порядке принятия судебного решения. Обвинение, с которым согласился подсудимый ФИО1 обосновано, подтверждается доказательствами по делу, поэтому суд постановляет приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 286 ч. 1 УК РФ –совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им преступления, относящегося к категории преступлений средней тяжести, данные о личности подсудимого, который не судим, на учете у психиатра и нарколога не состоит, характеризуется положительно, смягчающие наказание обстоятельства, влияние назначенного наказания на его исправление и условия жизни его семьи.

В качестве смягчающих наказание ФИО1 обстоятельств суд признает и учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном, возраст, состояние его здоровья, положительные характеристики с места работы.

Других обстоятельств, для признания их смягчающими наказание подсудимого, суд по делу не усматривает.

Отягчающих наказание ФИО1 обстоятельств по делу не установлено.

Исключительных обстоятельств, для применения ст.64 УК РФ, суд по делу не усматривает.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого преступления, имущественного положения подсудимого, которыйполучает стабильный доход в виде пенсии, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, полагая, что данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, достаточным для достижения целей наказания.

В соответствии с ч.10 ст.316 УПК РФ ФИО1 подлежит освобождению от уплаты процессуальных издержек, связанных с оплатой услуг адвоката.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.307-308, 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

признать виновным ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей. 

Уголовный штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области). Банк получателя - Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск ИНН 

<

***> КПП 540601001 БИК 015004950 Счет 40102810445370000043 КБК 188 1 16 03121 01 0000 140 ОКТМО 50604101 УИН 18855421010660000945.

Меру пресеченияФИО1 в виде домашнего ареста отменить после вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства по уголовному делу:разрешение на строительство с приложениями,проектную документацию ООО «Проект-Комплекс»,разрешение на ввод объекта в эксплуатацию с приложениями,градостроительный план земельного участка с приложениями, журнал регистрации выдачи строительной документации,заключение об оценке соответствия помещения, заключение об оценке соответствия помещения,акты обследования помещения,учетное дело отдела опеки и попечительства с документами, распоряжение Главы Здвинского района, постановление Главы Здвинского района о предоставлении Потерпевший №2 и Потерпевший №1 жилых помещений, договор найма жилого помещения, Постановление Главы Здвинского района об исключении Потерпевший №2 и Потерпевший №1 из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,учетное дело отдела опеки и попечительства на Потерпевший №1 с документами, распоряжение Главы Здвинского района о включении в реестр муниципальной собственности жилых помещений, постановление Главы Здвинского района о предоставлении Потерпевший №2 и Потерпевший №1 жилых помещений, договор найма жилого помещения, постановление Главы Здвинского района об исключении Потерпевший №2 и Потерпевший №1 из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,проектную документацию ООО «Проект-Комплекс»,копия запроса ФИО1 в ООО «Проект-комплекс», копию договора администрации Здвинского района и ООО «Проект-комплекс» на выполнение эскизного проекта,копию акта выполненных работ,копию платежного поручения,копию договора администрации Здвинского района и ООО «Проект-комплекс» на проведение экспертизы по проверке соответствия качества жилых помещений; копию платежного поручения,соглашение о расторжении договора,копию платежного поручения, наряд-допуск АО «РЭС» филиала «ЗЭС» № - хранить при уголовном деле, мобильный телефон «Редми 4х» вернуть ФИО1

Меры, принятые в обеспечение штрафа в виде ареста на имущество ФИО1 на сумму 131 605 рублей 90 копеек оставить без изменения до выплаты денежных средств.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в пределах ст.317 УПК РФ путем подачи апелляционной жалобы или представления в Доволенский районный суд Новосибирской области в течение 15суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Судья И.В.Пахомов