Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 марта 2025 года 92RS0002-01-2024-006757-54

город Севастополь Дело № 2-989/2025

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А., 

секретарь судебного заседания – помощник судьи ФИО2,

с участием представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю к Обществу с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», третье лицо – Государственное унитарное предприятие города Севастополя «

<

данные изъяты>», о защите прав потребителей, 

у с т а н о в и л:

В декабре 2024 года истец обратился с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» о защите прав потребителей. 

Просит: признать противоправным бездействие в отношении неопределенного круга потребителей Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», располагающегося по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, по вопросу разработки и согласования Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды; обязать Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», располагающегося по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Территориальным отделом по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домов: № и № по 

<

адрес> в г. Севастополе, № по 

<

адрес> в г. Севастополе, №-А по 

<

адрес> в г. Севастополе, №, №, №, № по 

<

адрес> в г. Севастополе; обязать Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», располагающегося по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в 10-дневной срок со дня вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации довести его до сведения потребителей.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Межрегиональным Управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю при проведении анализа согласования программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, установлено, что ответчиком за 2023-2024 годы не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды по разработанной с Территориальным отделом по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программе производственного контроля.

ООО «

<

данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на основании лицензии, выданной Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что ООО «

<

данные изъяты>», как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязанная осуществлять производственный контроль качества воды, на момент проведения проверки не представила программу производственного контроля качества воды в Территориальный отдел по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю для согласования и указанная программа не согласована, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3 поддержал исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, представив отзыв на исковое заявление, указав, что ООО «

<

данные изъяты>» является управляющей организацией многоквартирных домов и обслуживает только общее имущество многоквартирных домов. Центральные сети находятся в ведении ресурсоснабжающей организацией – ГУПС «

<

данные изъяты>», при этом ООО «

<

данные изъяты>» является абонентом, то есть потребителем коммунальной услуги на общедомовые нужды, тогда как эксплуатация централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест не является видом деятельности Общества согласно его Уставу.

Представитель третьего лица ГУП Севастополя «

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил письменные пояснения по сути спора.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 и статьей 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 3 статьи 18 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1).

В соответствии с пунктом 2 данной статьи Закона № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу п. 1 Приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 года хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 года качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу п.77 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 года хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что на юридических лиц возложена обязанность выполнения требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании установлено, что ООО «

<

данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Севастополе по 

<

адрес> № и №, по проспекту Античному №-Б, №-В, №-А, по 

<

адрес> №, №, №, №, на основании лицензии, выданной Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «

<

данные изъяты>» как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязанная осуществлять производственный контроль качества воды, на момент проведения проверки не представила программу производственного контроля качества воды в Территориальным отделом по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю для согласования и указанная программа не согласована.

ООО «

<

данные изъяты>», осуществляя управление вышеуказанными многоквартирными домами, нарушает требования федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальной услуги по водоснабжению.

Как следует из материалов дела Межрегиональным Управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Сведений о проделанной работе согласно Предостережению ответчиком в адрес Территориального отдела по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю и суда не предоставлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из содержания пп. «д» п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также п. 2, 6 Приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств в опровержение доводов истца и установленных в ходе рассмотрения дела доказательств, ответчиком суду не представлено.

Указанные факты бесспорно нарушают права неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с чем, требования истца о признании противоправным бездействия в отношении неопределенного круга потребителей ООО «

<

данные изъяты>» по разработке и согласованию Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, о понуждении ООО «

<

данные изъяты>» разработать и согласовать с Территориальным отделом по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирного дома законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Обсуждая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд считает целесообразным указать на исполнение обязанности в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным.

Суд находит неубедительными доводы ответчика о том, что ответчик не является лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, управляющая компания не осуществляет обслуживание централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест. Так, исходя из анализа правовых норм производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, а обществом эксплуатируются инженерные сооружения (внутренние водопроводные сети - от места подключения к сетям поставщика до запорных устройств).

Данное обстоятельство наделяет ответчика статусом организации, осуществляющей водоснабжение и, следовательно, несущей обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды для систем внутренней разводящей сети и по разработке программы производственного контроля.

Как следует из письменных пояснений третьего лица ГУП Севастополя «

<

данные изъяты>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) производственный контроль качества воды во внутридомовых системах холодного водоснабжения многоквартирных домов обязана осуществлять управляющая организация. ГУП Севастополя «

<

данные изъяты>», как ресурсоснабжающая организация, поставляющая коммунальный ресурс «холодная вода» для потребителей в многоквартирные дома г. Севастополя, выполняет производственный контроль качества питьевой воды на границе своей эксплуатационной ответственности. ГУП Севастополя «

<

данные изъяты>» не выполняет производственный контроль качества воды во внутридомовых системах холодного и горячего водоснабжения многоквартирных домов. 

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно статье 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, с ООО «

<

данные изъяты>» подлежат взысканию в доход бюджета судебные расходы в размере 20 000, 00 рублей.

Руководствуясь статьями 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю к Обществу с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», третье лицо – Государственное унитарное предприятие города Севастополя «

<

данные изъяты>», о защите прав потребителей удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», располагающегося по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в отношении неопределенного круга потребителей по вопросу разработки и согласования Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», располагающегося по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Территориальным отделом по г. Севастополю Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домов:

№ и № по 

<

адрес> в г. Севастополе

№ и № по проспекту Античному в г. Севастополе

№-А по проспекту Античному в г. Севастополе

№, №, №, № по 

<

адрес> в г. Севастополе.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», располагающегося по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в 10-дневной срок со дня вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации довести его до сведения потребителей.

Взыскать Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (ОГРН №) в доход бюджета судебные расходы в размере 20 000, 00 рублей (двадцать тысяч рублей 00 копеек).

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

(подпись) 

Е.А. Кириленко 

Мотивированное решение составлено 

3 апреля 2025 года

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>