Дело № 2-177/2025

УИД 33RS0020-01-2025-000146-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 г. г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Грязнова Ю.В., при секретаре Добродеевой С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Юрьев-Польский Владимирской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию Юрьев-Польского района «Водоканал» об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее также истец, Управление Роспотребнадзора, Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать муниципальное унитарное предприятие Юрьев-Польского района «Водоканал» (далее также ответчик, МУП «Водоканал») разработать программы производственного контроля качества питьевой воды и согласовать их с истцом в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу для систем централизованного водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Водоканал», в следующих населенных пунктах Юрьев-Польского района: с. Сима (МО Симское), с. Матвейщево (МО Симское), с. Веска (МО Симское), с. Спасское (МО Симское), с. Федоровское (МО Симское), с. Кубаева (МО Красносельское), с. Горки (МО Красносельское), с. Кузьмадино (МО Красносельское), с. Калиновка (МО Красносельское), с. Фроловское (МО Красносельское), с. Косинское (МО Красносельское), с. Кирпичный завод (МО Красносельское), с. Хвойный (МО Красносельское), с. Юрково (МО Красносельское), с. Энтузиаст (МО Красносельское), с. Сорогужино (МО Красносельское), с. Семьинское (МО Красносельское), с. Авдотьино (МО Красносельское), с. Сосновый Бор (МО Красносельское), с. Беляницыно (МО Красносельское), с. Ополье (МО Красносельское), с. Подолец (МО Красносельское), с. Городище (МО Красносельское), с. Кучки (МО Красносельское), с. Дроздово (МО Красносельское), с. Красное (МО Красносельское), с. Небылое (МО Небыловское), с. Шихобалово (МО Небыловское), с. Звенцово (МО Небыловское), с. Лыково (МО Небыловское), с. Красная Горка (МО Небыловское), с. Красное Заречье (МО Небыловское), с. Андреевское (МО Небыловское), с. Федоровское (МО Небыловское), с. Воскресенское (МО Небыловское), с. Горяиново (МО Небыловское), с. Чеково (МО Небыловское). Обязать ответчика осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Обязать ответчика обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес истца сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, определенных программах производственного контроля, согласованных с истцом и утвержденных руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. 

В обоснование иска указано, что в рамках осуществления санитарно-эпидемиологического контроля за качеством и безопасностью питьевой воды Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах было установлено, что МУП «Водоканал» является гарантирующим поставщиком, поставляющим питьевую воду населению на территории Юрьев-Польского района. В указанных выше населенных пунктах рабочие программы производственного контроля качества воды систем централизованного водоснабжения, эксплуатируемых ответчиком, не разработаны. В адрес МУП «Водоканал» направлялись письма, предостережения о необходимости предоставления сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, осуществленных в аккредитованной лаборатории, однако требования санитарно-эпидемиологического законодательства исполнены не были, что создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний ввиду отсутствия должного, достаточного и своевременного контроля за качеством поставляемой питьевой воды.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены - администрация муниципального образования Юрьев-Польский район, министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на него (т. 1 л.д. 109-115).

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Юрьев-Польский районПрокофьева И.В. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следуя ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Питьевая вода согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В силу ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности поставляемой гражданам питьевой воды обеспечивается проведением производственного контроля.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем или средств автоматического контроля, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу п. 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (ред. от 15 ноября 2024 г.) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), (далее также СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10, и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 8 приложения 4 к СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 утвержден «Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

В соответствии с п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10 проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктами 20, 21 вышеуказанного постановления предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Пунктом 23 указанного постановления установлена обязанность организации, осуществляющей водоснабжение, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что муниципальным унитарным предприятием Юрьев-Польского района «Водоканал» осуществляется хозяйственно-питьевое холодное водоснабжение на территории Юрьев-Польского района Владимирской области.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией МУП «Водоканал», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

10 декабря 2024 г. Управлением в отношении МУП «Водоканал» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по факту непроведения производственного контроля в аккредитованных лабораториях.

Из ответа МУП «Водоканал» на указанное предостережение следует, что в целях исполнения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды, заключен договор с ООО «Рацио», а также заключен договор с ООО «Эксперт-Гарант» на проведение аудита с целью определения целесообразности и возможности/невозможности аккредитации собственной лаборатории МУП «Водоканал» в национальной системе аккредитации. 

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области качества питьевой воды создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые являются или могут являться потребителями коммунальной услуги - холодного водоснабжения.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется исключительно в соответствии с программой производственного контроля качества воды, разработанной организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при этом обязанность по разработке программы производственного контроля и осуществлению производственного контроля качества питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую холодное и горячее водоснабжение.

Таким образом, на МУП «Водоканал» следует возложить обязанность разработать программы производственного контроля качества питьевой воды и согласовать их с истцом в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу для систем централизованного водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Водоканал», в следующих населенных пунктах Юрьев-Польского района: с. Сима (МО Симское), с. Матвейщево (МО Симское), с. Веска (МО Симское), с. Спасское (МО Симское), с. Федоровское (МО Симское), с. Кубаева (МО Красносельское), с. Горки (МО Красносельское), с. Кузьмадино (МО Красносельское), с. Калиновка (МО Красносельское), с. Фроловское (МО Красносельское), с. Косинское (МО Красносельское), с. Кирпичный завод (МО Красносельское), с. Хвойный (МО Красносельское), с. Юрково (МО Красносельское), с. Энтузиаст (МО Красносельское), с. Сорогужино (МО Красносельское), с. Семьинское (МО Красносельское), с. Авдотьино (МО Красносельское), с. Сосновый Бор (МО Красносельское), с. Беляницыно (МО Красносельское), с. Ополье (МО Красносельское), с. Подолец (МО Красносельское), с. Городище (МО Красносельское), с. Кучки (МО Красносельское), с. Дроздово (МО Красносельское), с. Красное (МО Красносельское), с. Небылое (МО Небыловское), с. Шихобалово (МО Небыловское), с. Звенцово (МО Небыловское), с. Лыково (МО Небыловское), с. Красная Горка (МО Небыловское), с. Красное Заречье (МО Небыловское), с. Андреевское (МО Небыловское), с. Федоровское (МО Небыловское), с. Воскресенское (МО Небыловское), с. Горяиново (МО Небыловское), с. Чеково (МО Небыловское).

Поскольку действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на соответствующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение, которые обязаны осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в аккредитованных лабораториях, что ответчиком не осуществляется, и обратного суду не представлено, на МУП «Водоканал» следует возложить обязанность осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес истца сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, определенных программах производственного контроля, согласованных с истцом и утвержденных руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Доводы представителя ответчика о том, что срок действия программ производственного контроля качества питьевой воды по всем спорным населенным пунктам в 2022 году Управлением был продлен на 5 лет, то есть до 2027 года, в связи с чем исковые требования в части возложения на ответчика обязанности разработать указанные программы не обоснованы, подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством продление срока действия программ при внесении в них изменений и корректировок не предусмотрено. 

Доводы представителя ответчика о проведении лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в собственной лаборатории, об увеличении финансовых затрат предприятия на проведение исследований в аккредитованной лаборатории, не могут быть приняты судом, поскольку действующим законодательством прямо предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и, соответственно, ежемесячная передача в электронном виде полученных данных в Управление Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды должна осуществляться на основании результатов лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в аккредитованной лаборатории.

Отсутствие финансирования для проведения лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в аккредитованных лабораториях не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию Юрьев-Польского района «Водоканал» об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Юрьев-Польского района «Водоканал» разработать программы производственного контроля качества питьевой воды и согласовать их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу для систем централизованного водоснабжения, эксплуатируемых муниципальным унитарным предприятием Юрьев-Польского района «Водоканал», в следующих населенных пунктах Юрьев-Польского района: с. Сима (МО Симское), с. Матвейщево (МО Симское), с. Веска (МО Симское), с. Спасское (МО Симское), с. Федоровское (МО Симское), с. Кубаева (МО Красносельское), с. Горки (МО Красносельское), с. Кузьмадино (МО Красносельское), с. Калиновка (МО Красносельское), с. Фроловское (МО Красносельское), с. Косинское (МО Красносельское), с. Кирпичный завод (МО Красносельское), с. Хвойный (МО Красносельское), с. Юрково (МО Красносельское), с. Энтузиаст (МО Красносельское), с. Сорогужино (МО Красносельское), с. Семьинское (МО Красносельское), с. Авдотьино (МО Красносельское), с. Сосновый Бор (МО Красносельское), с. Беляницыно (МО Красносельское), с. Ополье (МО Красносельское), с. Подолец (МО Красносельское), с. Городище (МО Красносельское), с. Кучки (МО Красносельское), с. Дроздово (МО Красносельское), с. Красное (МО Красносельское), с. Небылое (МО Небыловское), с. Шихобалово (МО Небыловское), с. Звенцово (МО Небыловское), с. Лыково (МО Небыловское), с. Красная Горка (МО Небыловское), с. Красное Заречье (МО Небыловское), с. Андреевское (МО Небыловское), с. Федоровское (МО Небыловское), с. Воскресенское (МО Небыловское), с. Горяиново (МО Небыловское), с. Чеково (МО Небыловское). 

Обязать муниципальное унитарное предприятие Юрьев-Польского района «Водоканал» осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие Юрьев-Польского района «Водоканал» обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, определенных программах производственного контроля, согласованных с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и утвержденных руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Грязнов

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 8 сентября 2025 г.

в