Дело 12-75/2021

РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 г. г. Керчь 

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи протест заместителя прокурора города Керчи на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь от № 46 от 27 января 2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ФИО1 

установил:

Постановлением № 46 от 27 января 2021 г. административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Заместитель прокурора г. Керчи принес протест на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, административный материал направить на новое рассмотрение. 

В обоснование своих доводов заместитель прокурора г. Керчи указал, что прокуратурой г. Керчи 28.01.2021 во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях, в ходе которой выявлены нарушения порядка привлечения к административной ответственности ФИО1 При назначении административного наказания физическому лицу не учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Постановление не мотивированно, не учтены вышеуказанные обстоятельства, безосновательно назначено максимально предусмотренное санкцией статьи наказание. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении местом его составления является улица Борзенко в районе магазина «Горячий хлеб», то есть, место составления протокола об административном правонарушении не конкретизировано, соответственно, невозможно установить место совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора г. Керчи просит постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь № 46 от 27 января 2021 в отношении ФИО1 отменить, административный материал направить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание прокурор, ФИО1 не явились, заявлений и ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства, от указанных участников не поступило. 

Представитель административной комиссии муниципального образования г. Керчи по доверенности ФИО2 с жалобой не согласился, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на протест прокурора. Указал на то, что в протоколе об административном правонарушении указано место совершения правонарушения, указаны действия ФИО1 о размещении на тротуаре товара (рыбы), что свидетельствует о нарушении лицом пункта 7.1.36 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь, доказанности вины в совершении административного правонарушения. Протокол содержит перечень обязательных к указанию данных, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, кроме того, к протоколу приложена фото-таблица, указаны точные координаты места совершения правонарушения. При назначении наказания учтено, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, постановление о привлечении к административной ответственности не обжаловала. Просил протест прокурора г. Керчи на постановление №46 от 27.01.2021 оставить без удовлетворения. 

Выслушав пояснения представителя административной комиссии муниципального образования г. Керчи, исследовав письменные доказательства по делу, полагаю необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей..

Решением Керченского горсовета Республики Крым от 26.03.2015 года №262-1/15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - Правила благоустройства г. Керчи).

Пунктами 7.1, 7.1.36 Правил благоустройства г. Керчи предусмотрено, что на территории города Керчи физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам запрещено осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, товаров, автомашин в неустановленных местах: размещать товар на газонах и тротуарах, складировать тару, запасы товаров и отходов на территориях, прилегающих к объектам торговли; производить выкладку товара, устанавливать столы, витрины, полки, холодильные витрины и шкафы на территориях, прилегающих к предприятиям торговли и общественного питания, в том числе у киосков, павильонов, палаток и др.; возводить к объектам торговли (магазинам, киоскам, павильонам и т.д.) различного рода навесы, козырьки, не предусмотренные проектами, согласованными с уполномоченными органами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 января 2021 года в 09 часов 35 минут в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь главным специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля администрации города Керчи ФИО3 был составлен акт о выявлении административного правонарушения, которым зафиксировано, что по адресу

<

адрес> координаты 45,361658; 36,470300, гражданка ФИО1 разместила товар (рыба) на тротуаре, что является нарушением ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК, в связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. 

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом о выявлении административного правонарушения от 22.01.2021, фотофиксацией места и объекта правонарушения, которой зафиксировано размещение товара (рыбы) на тротуаре ул. Борзенко; протоколом об административном правонарушении № 00000036 от 22 января 2021 года.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении №00000036 от 22 января 2021 года содержит все указанные реквизиты. В нем указаны место совершения правонарушения – 

<

адрес> и координаты 45,361658; 36,470300; указано время совершения правонарушения – 22 января 2021 года в 09 часов 35 минут; указано событие административного правонарушения – размещение ФИО1 на тротуаре товара (рыбы); а также содержится указание на пункт 7.1.36 Правил благоустройства г. Керчи, который был нарушен и закон Республики Крым, предусматривающий ответственность за совершение административного правонарушения.

Выводы административной комиссии о наличии события и состава административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» сомнений не вызывает. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, при условии соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания административной комиссией было учтено, что ранее ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», что подтверждается содержанием обжалуемого постановлением, в котором указано, что ФИО1 ранее привлечена за аналогичные правонарушения, предусмотренные ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК (постановление № 582 от 30.09.2020 г.). 

Таким образом, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, отягчающих ответственность, сведений о личности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь № 46 от 27 января 2021 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» - оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Керчи на постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь № 46 от 27 января 2021 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней с дня получения копии решения. 

Судья Захарова Е.П.