Дело № 21-224/2025

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области БЛМ на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 22 марта 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 25 февраля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 22 марта 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 25 февраля 2025 года, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (далее – администрация, администрация Беляевского района) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, и.о. главы администрации выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации МО Беляевского района, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, извещенные надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника администрации ФИО2 поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Беляевского районного суда Оренбургской области по делу №, вступившим в законную силу 29 ноября 2018 года, на администрацию муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, министерство строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области возложена обязанность ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на земельных участках в 500 м восточнее п. Новоорловка Беляевского района Оренбургской области, площадью 2,5 га, в 800 м западнее дома № 4 по ул. Полевой п. Бурлыкский Беляевского района Оренбургской области, площадью 9 га, в 1500 м восточнее дома № 37 по ул. Центральной п. Листвянка Беляевского района Оренбургской области, площадью 4 га, в срок до 31 декабря 2019 года. 

На основании выданного Беляевским районным судом Оренбургской области исполнительного листа ФС № 025408163 от 13 июля 2020 должностным лицом МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области 07 августа 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (л.д. 66).

12 октября 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены (л.д. 67). Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 28 марта 2024 года администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.

12 октября 2023 года в отношении администрации МО Беляевский район Оренбургской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13 ноября 2023 года включительно, которое согласно уведомлению было получено администрацией муниципального образования Беляевский район Оренбургской области 13 октября 2023 года (л.д. 68).

Срок исполнения требований исполнительного документа истек 13 ноября 2023 года, однако администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области решение суда в установленный срок не исполнила.

26 февраля 2024 года в отношении администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России был составлен протокол № 109 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому было установлено, что администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области не исполнила требования исполнительного документа № 35771/20/56003-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России постановления № 98056/24/44855 от 22 марта 2024 года о привлечении администрации МО Беляевского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина администрации подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока, а также другими материалами дела, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда обоснованно сочли, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении и пересмотре дела по жалобе на постановление в соответствии с требованиями статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указание на то, что администрация неоднократно обращалась в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по вопросу ликвидации свалок, не является основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку, несмотря на то, что МО Бурлыкский сельсовет участвовало в отборе заявок на получение субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, однако согласно ответу первого заместителя министра Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 29 марта 2023 года предоставление дополнительных средств в рамках субсидии возможно в случае увеличения в течение текущего финансового года объема бюджетных ассигнований и проведения дополнительного отбора в соответствии с правилами предоставления субсидии.

Вместе с тем, сведений о том, что администрация МО Беляевский район Оренбургской области после 29 марта 2023 года подавала дополнительные заявки на получение субсидии не представлено, данных о том, что на момент установления нового срока для исполнения решения суда администрацией были приняты какие либо меры к его исполнению не представлены, отсрочка или рассрочка исполнения решения суда на период установления судебным приставом нового срока не предоставлялась.

Кроме того, согласно вышеуказанному ответу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 29 марта 2023 года в соответствии с прогнозом Росприроднадзора планировалось поступление в бюджет муниципального образования Беляевский район сумм плат на НВОС за 2023 год в размере 953 тысяч рублей, которые рекомендовано было потратить на проведение мероприятий по ликвидации свалок.

Из пояснений защитника ФИО3 данных в областном суде следует, что действительно денежные средства поступили в бюджет МО от внесения платы на НВОС, однако они были недостаточны для исполнения решения суда и были потрачены на иные нужды, а именно озеленение территории МО.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства в обосновании предпринятых мер по исполнению решения суда не свидетельствуют о своевременности и достаточности принятия администрацией всех необходимых мер для исполнения судебного решения. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались своевременные и достаточные меры для его исполнения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со статьей 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по решению суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Ссылка заявителя жалобы на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, принятое после вступления в законную силу решения Беляевского районного суда Оренбургской области 29 ноября 2018 года по делу № 2а-329/2018, не является основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу постановления.

На момент рассмотрения дела в Оренбургском областном суде решение Беляевского районного суда Оренбургской области по делу № 2а-329/2018 вступило в законную силу и вышестоящими судами не отменено, в связи с чем оснований для отмены принятых по настоящему делу актов не имеется.

Указание стороны защиты на то, что в марте 2025 года заявка Бурлыкского сельсовета Беляевского района была принята к рассмотрению Министерством природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области и принято решение о выделении субсидии МО на ликвидацию несанкционированных свалок не может рассматриваться как обстоятельство исключающее ответственность администрации в неисполнении решения суда, поскольку на 13 ноября 2023 года решение суда исполнено не было и данных о том, что в период с марта 2023 года по ноябрь 2023 года администрация предпринимала меры к его исполнению не представлено. 

Ссылка в жалобе на то, что в данном случае софинансирование расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета принимается равным 98%, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку решением Беляевского районного суда не определено в какой части на администрацию МО Беляевский район возложена ответственность по ликвидации свалок наряду с иными ответчиками по делу.

Доводы поданной в Оренбургский областной суд жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда допущены какие-либо нарушения данного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 22 марта 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 25 февраля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина