Адм. дело № 2а-206/2020

УИД № 51RS0019-01-2020-000385-24

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07 сентября 2020 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Крутиковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Полярные Зори установлено, что в сети «Интернет» на интернет-страницах, расположенных по электронным сетевым адресам: 

<

адрес> размещена информация о способах охоты на диких животных с использованием петель и сетей.

Правовое регулирование в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и основывается на принципе использования охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными; орудия охоты и способы охоты должны соответствовать международным стандартам на гуманный отлов диких животных (ст.3, ч.5 ст.2, ч.2 ст.22 Федерального закона №209-ФЗ).

Согласно п.п. 52.7, 52.9 Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.11.2010 №512, при отлове и (или) отстреле охотничьих животных запрещается: применение петель, за исключением случаев отлова зайца-беляка, отлова волка в предусмотренных законом случаях, а также применение сетей и других ловчих приспособлений из сетей, за исключением применения при добыче норки и ондатры верш (мордушек), применения при добыче соболя и куницы обметов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.258 Уголовного Кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную охоту, а в силу ч.1 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных ч.1.2, 1.3 указанной статьи.

Таким образом, действующим законодательством установлены ограничения при осуществлении охоты, в том числе на использование допустимых орудий и способов охоты, и требования к отлову и отстрелу охотничьих животных, содержащих запрет на применение петель и сетей в случаях, не предусмотренных законом.

Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан. Распространение практических советов о запрещенных способах охоты на диких животных является фактором, способствующим совершению административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и побуждает неопределенный круг лиц на причинение ущерба окружающей среде и состоянию охотничьих ресурсов.

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

На момент проверки указанный Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен, что подтверждается прилагаемой копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора. Информация о владельцах сайта отсутствует, в связи с чем, реализовать досудебный порядок урегулирования спора, а также привлечь владельца данного сайта к участию в рамках административного судопроизводства производства не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор г. Полярные Зори просил признать распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о запрещенных способах охоты на диких животных, размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам: 

<

адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда от 07.09.2020 производство по делу в части признания информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на сайте с адресом: 

<

адрес> прекращено в связи принятием отказа административного истца - и.о. прокурора г. Полярные Зори от административного иска в части, поскольку доступ к Интернет-ресурсу с указанным сетевым адресом отсутствует.

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора города Полярные Зори ФИО1 настаивал на удовлетворении требований в части признания распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о запрещенных способах охоты на диких животных, размещенной на интернет-сайте по сетевому адресу: 

<

адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. 

В соответствии с положениями ст. 150 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца - и.о. прокурора г. Полярные Зори ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором г.Полярные Зори требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Охота – это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. 

Способы охоты - методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц.

Для целей настоящего Федерального закона под орудиями охоты следует понимать огнестрельное, пневматическое, охотничье метательное стрелковое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии"), а также боеприпасы, метаемые снаряды к охотничьему метательному стрелковому оружию, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

В соответствии с п.5 ч.2 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, одним из основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными.

В силу ч.1,2 ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения охоты: запрет охоты в определенных охотничьих угодьях; запрет охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов; запрет охоты в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста; установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц; определение сроков охоты; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения охоты. Орудия охоты и способы охоты должны соответствовать международным стандартам на гуманный отлов диких животных.

Основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты, которые обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, за исключением деятельности, указанной в статье 14.1 настоящего Федерального закона. Правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.23 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ).

Соответствующие Правила охоты, устанавливают требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512.

В соответствии с п.п.52.7, 52.9 настоящих Правил охоты, при отлове и (или) отстреле охотничьих животных запрещается применение сетей и других ловчих приспособлений из сетей, за исключением применения при добыче норки и ондатры верш (мордушек), а также применения при добыче соболя и куницы обметов; применение петель, за исключением случаев отлова зайца-беляка, отлова волка в предусмотренных законом случаях.

Судом установлено, что в ходе мониторинга сети «Интернет» прокурором г.Полярные Зори, выявлен информационный ресурс - интернет-сайт по сетевому адресу: 

<

адрес>, на котором размещена информация о запрещенных приведенными Правилами способах охоты на диких животных. Информация адресована неопределенному кругу лиц. Указанный Интернет-ресурс открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.07.2020 с распечатками скриншота страниц названного интернет-сайта (л.д. 9-11). 

На стадии рассмотрения административного дела, в ходе проведенного мониторинга установлено, что возможность перехода на Интернет-сайт по сетевому адресу 

<

адрес> по состоянию на 07.09.2020 сохраняется.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В соответствии с ч.2 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Единый реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, утверждены приказом Роскомндазора №84, МВД России №292, Роспотребнадзора №351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения в Единый реестр указанных сведений являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке в отношении материалов, указанных в п.п. а-ж п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, либо деловую репутацию юридического лица. 

В отношении иных материалов основанием для включения в Единый реестр указанных сведений является, в том числе, и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона № 149).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра пунктом 5.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, отнесены к компетенции Роскомнадзора.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Поскольку характер размещенной информации, о признании которой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации просит прокурор г.Полярные Зори, не подпадает под Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представленные материалы административного дела и результаты проведенной прокуратурой г. Полярные Зори Мурманской области проверки позволяют суду сделать вывод о том, что информация, содержащаяся в сети «Интернет» по электронному адресу: 

<

адрес>, представляющая собой адресованное неопределенному кругу лиц разъяснение практических советов о запрещенных способах охоты на диких животных, нарушает публичные интересы Российской Федерации, способствует совершению преступления, предусмотренного ст.258 УК РФ, и административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 КоАП РФ, и в силу вышеприведенной совокупности правовых норм указанная информация относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

По состоянию на дату рассмотрения дела прокурором г.Полярные Зори представлена актуальная информация, согласно которой интернет-сайт с сетевым ресурсом: 

<

адрес> продолжает находиться в свободном доступе для неограниченного круга лиц, использующего интернет ресурсы. 

Материалами административного дела подтверждено, что на момент проведения прокурором г.Полярные Зори проверки, а также на момент рассмотрения дела указанный Интернет-ресурс в Единый реестр не внесен, что подтверждается прилагаемыми копиями общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru).

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 30.06.2020 и от 05.08.2020, информация о владельце данного сайта отсутствует (л.д.15,19).

Таким образом, предпринятые прокурором г. Полярные Зори в порядке проведения проверки и подготовки административного искового заявления, а также судом в ходе рассмотрения дела меры, не позволили идентифицировать лицо, распространяющее приведенную в иске информацию. В связи с чем, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирование правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Признание тех или иных информационных материалов, способствующих совершению уголовных и административно наказуемых деяний, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу общественной нравственности.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной и подлежащей включению в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.

Оценив представленные прокурором г.Полярные Зори доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие правоотношения, учитывая, что Интернет-ресурс по сетевому адресу: 

<

адрес> содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, суд находит требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной, с учетом произведенных уточнений в отношении сетевого адреса, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной удовлетворить.

Признать распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о запрещенных способах охоты на диких животных, размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: 

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанной информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Ханина