Дело № 3а-30/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.А., 

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ивановскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией», в котором просило ликвидировать некоммерческую организацию и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивированны следующим. При осуществлении контроля за деятельностью Ивановского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» (далее Отделение) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее Управление) были выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава Отделения. Так, Отделение не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей; не созывался высший орган управления Отделения – общее собрание членов; не осуществлял свою деятельность постоянно действующий руководящий орган Отделения – Совет, не проводились заседания совета; члены Совета Отделения не переизбирались с 2011 года; ревизионная комиссия не проводила проверки финансово-хозяйственной деятельности, не созывались заседания Ревизионной комиссии. 2 марта 2017 года Управлением в адрес Отделения направлено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения проверки. 3 мая 2017 года в адрес Управления поступило письмо от Председателя Совета Отделения о невозможности устранения нарушений действующего законодательства по причине того, что Отделение деятельность не осуществляет и не предполагает осуществлять в будущем. 

В судебное заседание представитель административного истца Управления не явился, административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, о чем указал в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Ивановского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в суд не явился, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, указав о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Из статьи 7 Федерального закона № 82-ФЗ следует, что одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация.

В соответствии с положениями части первой статьи 26 и статьи 44 названного Закона общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации (в данном случае - Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдение законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы его деятельности, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами; ежегодное опубликование отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказание содействия представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38).

Судом установлено, что Управлением Минюста РФ по Ивановской области зарегистрирована некоммерческая организация – Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 24 апреля 2009 года.

15 апреля 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об Ивановском региональном отделении Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» как о юридическом лице, зарегистрированном за основным государственным регистрационным номером ***.

В период с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года Управлением Минюста РФ по Ивановской области была проведена плановая документарная проверка деятельности Отделения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений Устава, отраженные в акте проверки №8 от 02 марта 2017 года. По итогам проверки в адрес общественной организации административным истцом 02 марта 2017 года направлено предупреждение с требованием устранить нарушения требований действующего законодательства в срок до 26 апреля 2017 года.

В заявлении от 03 мая 2017 года Председатель Совета Отделения К.Е.В. проинформировал Управление Минюста РФ по Ивановской области о прекращении деятельности организации, об отсутствии намерения осуществлять деятельность в будущем и невозможности устранить выявленные нарушения, в связи с отсутствием членов организации и невозможности избрания органов. Против ликвидации Отделения в судебном порядке не возражал.

В силу статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «Онекоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Судом установлено, что в разделе 2 Устава Общественной организации указаны цели, ради которых создана общественная организация и соответствующие этим целям задачи организации.

Раздел 4 Устава предусматривает организационную структуру Организации, в которую входят: Конференция Организации, Центральный Совет, Председатель Организации – Председатель Центрального Совета, общее собрание членов отделения, созываемое Председателем Совета Организации или решением Совета отделения один раз в 3 года. Уставом определены состав каждого органа, конкретные полномочия и сроки функционирования.

Проверкой выявлено, что в нарушение указанных выше положений Устава в проверяемый период Отделение не осуществляло деятельность, направленную на достижение указанных в Уставе целей, не созывался высший орган управления Отделения – общее собрание членов, не осуществлял свою деятельность Совет, не проводились заседания Совета, члены Совета Отделения, Ревизионной комиссии не переизбирались с 2011 года, Ревизионная комиссия Отделения не проводила проверки финансовой деятельности, заседания Ревизионной комиссии не созывались.

На момент рассмотрения настоящего административного дела в суде сведений об устранении вышеуказанных нарушений ни в Управление Минюста РФ по Ивановской области, ни в суд от административного ответчика не поступило.

Учитывая, что Отделение допустило нарушения федерального законодательства и Устава организации, которые не были устранены после вынесенного предупреждения, суд полагает, что имеются предусмотренные статьей 44 Федерального закона № 82-ФЗ основания для ликвидации в судебном порядке некоммерческой организации – Ивановского регионального отделения Общероссийской Общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» и исключения записи о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Ивановское региональное отделение Общероссийской Общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Степанова