Дело N 2-5119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 07 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи О.М. Князевой,

при секретаре Т.В. Стариковой,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Толокольниковой Ольги Анатольевны,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» об обязании возобновления выплаты пенсии за выслугу лет и надбавки за инвалидность, обязании проведения аудиторской проверки, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в 2012 выехал на Украину в город Славута навестить могилу матери, где с ним случился ишемический инсульт с переломом левой шейки бедра, в результате чего парализовало левую часть тела. Истец указал, что временно проживает на Украине, однако по выздоровлению планирует вернуться в г. Оренбург для дальнейшего проживания. Также истец указывает, что является инвалидом 1 группы, и передал через своего представителя заверенную справку об инвалидности, выданную на Украине.

Однако ответчик прекратил выплату надбавку по инвалидности со .... Истец считает прекращение выплаты пенсии за выслугу лет и надбавки за инвалидность незаконными, считает, что действия ответчика нанесли ему моральный ущерб.

Истец просил суд: обязать ответчика возобновить выплату пенсии по выслуге лет с ...; обязать ответчика возобновить выплату надбавки за инвалидность 1 группы с момента прекращения с ... с учетом задолженности; обязать военную прокуратуру г. Оренбурга провести аудиторскую проверку пенсионного отдела областного военкомата на предмет хищения денежных средств, поступающих из пенсионного фонда г. Оренбурга; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФКУ "Управление Финансового Обеспечения МО РФ по Свердловской области" и Военная прокуратура Оренбургского гарнизона.

ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представители третьих лиц ФКУ "Управление Финансового Обеспечения МО РФ по Свердловской области" и Военной прокуратуры Оренбургского гарнизона в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, и просил их удовлетворить. 

Представители ответчика ФИО3 и ФИО2, действующие на основании доверенности с исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать по основаниям изложенным в отзыве. 

Помощник прокурора Ленинского районного суда О.А. Толокольникова в своем заключении полагала, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав представителя истца, представителей ответчика, заключение прокурора, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон № 4468-1 от 12.02.1993 года).

Согласно ст. 56 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 года, выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации. 

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 64 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 года, пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.ст. 1, 6 и 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" заключенного в г. Москве 13.03.1992 и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования государств – участников Содружества Независимых государств от 15.05.1992 назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. При переселении пенсионера в пределах государств участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Из отзыва ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» от ... следует, что пенсия за выслугу лет бывшим военнослужащим одинаковы по форме и по структуре и предусмотрены национальным законодательством Российской Федерации и Украины. У истца имеется возможность беспрепятственно реализовать возникшее право на пенсию по вышеуказанному законодательству, т.е. оформить переход на пенсионное обеспечение Украины. 

Из письма от ... ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» на имя Военного прокурора Оренбургского гарнизона следует, что старший прапорщик в отставке ФИО4 получал пенсию от Министерства Обороны Российской Федерации за выслугу лет в военном комиссариате Оренбургской области с .... Пенсионное дело поступило из Сахалинской области. ФИО4 пенсия в Оренбургской области была назначена по временной регистрации срок временной регистрации с ... по ..., в связи с чем, разрешение на выплату ему пенсии было оформлено по .... Так как временная регистрация у ФИО4 закончилась ..., срок выписанного разрешения N от ... истек ... и пенсионер не давал о себе знать, отделом военного комиссариата Оренбургской области по Северному округу была проведена проверка фактического проживания пенсионера, в результате которой было установлено, что ФИО4 находится на Украине, выехать в Российскую Федерацию для продления временной регистрации не может. В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и Постановлением Конституционного Суда от ... N-П с ... ФИО4 пенсия была приостановлена. 

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ..., вступившего в законную силу, исковые требования Военного прокурора Оренбургского гарнизона, действующего в интересах ФИО4 к Военному комиссариату Оренбургской области удовлетворены. Судом постановлено признать бездействие Военного комиссариата Оренбургской области, связанное с невыплатой пенсии ФИО4 незаконным, обязать Военный комиссариат Оренбургской области возобновить выплату пенсии ФИО4 с ... и выплатить оставшуюся часть пенсии за выслугу лет за октябрь 2012 года.

Из указанного выше письма от ... ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» также следует, что ... в адрес центра социального обеспечения Военного комиссариата Оренбургской области поступило заявление ФИО1 и приложена справка об инвалидности истца. На основании заявления и указанного выше решения суда было принято решение о возобновлении выплаты пенсии с учетом представленной в отношении истца выписки из акта осмотра ВТЭК N от ..., по которой истец признан инвалидом первой группы Б по общему заболеванию. В ходе ревизионной работы было выявлено, что ФИО4 получает пенсию от МО РФ, а справка выдана по законодательству Республики Украина, в связи с чем было принято решение о приостановлении с ... выплаты надбавки на уход, как инвалиду первой группы до переосвидетельствования ФИО4 в учреждениях медико-социальной экспертизы Российской Федерации и подтверждения инвалидности первой группы. 

Из справки N от ... выданной Славутской ЦРБ Славутского района Хмельницкой области ФИО4 находится на лечении в Славутской ЦРБ с ... с диагнозом ишемический инсульт, состояние больного тяжелое.

Для разрешения вопроса о выплате истцу пенсии за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации ... Военным комиссариатом Оренбургской области в адрес Славутского ГОВД г. Славута Хмельницкой области, Украина был направлен запрос с просьбой сообщить информацию о том, является или нет ФИО4 гражданином Украины, с указанием адреса и даты прописки.

В ответе на запрос от ... указано, что ФИО4 гражданином Украины не является, имеет вид на жительство в Украине и согласно учетам Славутского районного сектора Управления Государственной миграционной службы Украины в ... зарегистрирован по адресу: ... с ....

Представленным в материалы дела свидетельством от ... частным нотариусом ... нотариального округа удостоверено, что ФИО4 является живым, зарегистрирован и проживает по адресу: Украина, ..., при этом, как указано в свидетельстве, нотариус выезжала по указанному месту жительства. 

В материалы дела представлена доверенность от ..., которой ФИО4 уполномочил ФИО1 быть его представителем, в том числе вести его судебные дела во всех судах (всех инстанций), со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу… доверенность выдана сроком на 5 лет и действительна по .... В качестве адреса регистрации ФИО4 в доверенности указано: Украина, .... Доверенность выписана частным нотариусом Украины.

В материалы дела также представлена доверенность от ..., которой ФИО4 уполномочил ФИО1 быть его представителем перед всеми физическими и юридическими лицами со всеми необходимыми полномочиями, в том числе подписывать и подавать от его имени какие либо заявления, исковые заявления, ходатайства, принимать участие в судебных заседаниях и в исследовании доказательств, давать устные и письменные объяснения… Доверенность выдана без права передоверия сроком на 5 лет, и действительна до .... В качестве адреса регистрации ФИО4 в доверенности указано: Украина, .... Доверенность выписана частным нотариусом Украины.

Из представленной в материалы дела адресной справки от ..., выданной отделом адресно-справочной службы Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области следует, что ФИО4, зарегистрированным в Оренбургской области не значится.

Письмом ответчика, направленным в адрес истца от ... сообщено истцу о том, что принято решение о приостановлении выплаты пенсии с ... на территории Российской Федерации, в связи с тем, что истец более 5 лет проживает на территории Украины. Кроме того, в письме указано, что в целях приведения правоотношений по вопросам пенсионного обеспечения в соответствие с требованиями руководящих документов истцу необходимо истребовать его пенсионное дело в военный комиссариат по месту фактического проживания.

Статьей 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так, статьей 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подлежащими в силу статьи 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления и возобновления выплаты страховой пенсии выплаты пенсии пенсионным органом в случаях, установленных названным законам. Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

Из представленных в суд материалов следует, что ФИО4 имел вид на жительство и регистрацию за несколько месяцев до получения тяжелого заболевания (...) т.е. с ... был зарегистрирован по адресу: Украина, .... и фактически проживает по указанному адресу более пяти лет. В связи с чем доводы истца и его представителя о том, что истец выехал на Украину временно не нашли своего подтверждения. Доводы истца о болезни не могут являться основанием для утверждения о временном характере выезда, поскольку болезнь наступила позже получения вида на жительство и получения регистрации истца по указанному адресу. 

Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии истцу в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно приостановил истцу выплату пенсии на территории Российской Федерации до установления его действительного постоянного места жительства.

Тем самым истец не лишается права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации при условии постоянного проживания в Российской Федерации, так как выплата ему пенсии в силу приведенных выше нормативных положений возобновляется в случае предоставления им в пенсионный орган заявления и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты пенсии.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для обязания ответчика возобновить истцу выплату пенсии за выслугу лет с ... и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истцом заявлено также требование об обязании ответчика возобновить выплату надбавки за инвалидность 1 группы со ....

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 раздела 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (Далее -Правила) признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 20 раздела 4 Правил установлено, что медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Исходя из буквального толкования законодательства распространение на граждан надбавки к пенсии за выслугу лет, предусмотренных для инвалидов, осуществляется только в том случае, если это лицо признано инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (если иное не предусмотрено международным договором или соглашением).

Согласно требованиям Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного в г. Москве 13.03.1992 и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенного в г. Ташкенте 15.05.1992 признание инвалидом гражданина Российской Федерации осуществляется по законодательству по месту жительства.

Как указано выше из справки N от 11.08. 2012 года следует, что ФИО4 находился на стационарном лечении в Славутской ЦРБ Украины с ... с диагнозом ....

Из представленной в материалы дела выписки из акта осмотра ВТЭК формы N, утвержденной приказом МОЗ Украины к справке серии N следует, что ФИО4, в результате первичного обследования ... поставлена первая Б группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, нуждается в постороннем уходе.

В материалы дела представлено письмо ответчика, направленное ... в адрес истца, из которого следует, что выплата надбавки на уход, как инвалиду первой группы, с ... ему приостанавливается, поскольку справка МСЭ выдана по законодательству Украины, а граждане, признанные инвалидами компетентными органами других государств СНГ, подлежат переосвидетельствованию в учреждениях медико-социальной экспертизы Российской Федерации. Кроме того в письме указано, что при переосвидетельствовании истца в учреждениях медико-социальной экспертизы на территории РФ и подтверждении первой группы инвалидности, ему будет возобновлена выплата пенсии с надбавкой на уход.

Суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что в данном случае пенсия истцу назначена от Министерства обороны Российской Федерации то соответственно, и в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 - группа и причины инвалидности должны быть установлены учреждениями медико – социальной экспертизы Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 24.11.2010 № 1031-н. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленная истцом выписка из акта осмотра ВТЭК N от ..., выданная Хмельницким областным центром МСЭ Министерства здоровья Украины не может служить основанием для выплаты надбавки за инвалидность к пенсии назначенной истцу от Министерства Обороны Российской Федерации, следовательно, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании ответчика возобновить выплату надбавки за инвалидность 1 группы с момента приостановления.

В соответствии со ст. 17 Положения о Военной прокуратуре, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1981 № 5403-Х, главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры пользуются соответственно всеми полномочиями прокуроров, определенными Законом СССР "О прокуратуре СССР" и настоящим Положением, а также другими законодательными актами Союза ССР и союзных республик. 

Полномочия на проведения аудиторской проверки у военного прокурора и у военной прокуратуры не имеется. 

Основания для понуждения прокурора к проведению аудиторской проверки и принятию мер прокурорского реагирования у суда не имеется, поскольку в силу закона прокурор обладает собственной компетенцией, и является независим при осуществлении соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований истца об обязании военной прокуратуры Оренбургского гарнизона провести аудиторскую проверку пенсионного отдела областного военкомата на предмет хищения денежных средств, поступающих из пенсионного фонда г. Оренбурга

Поскольку при разрешении спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, то не подлежат удовлетворению и требования истца о компенсации морального вреда. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» об обязании возобновления выплаты пенсии за выслугу лет и надбавки за инвалидность, обязании проведения аудиторской проверки, о компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургской областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись О.М. Князева

Решение суда в окончательной форме принято 18.09.2017 года.

Судья: подпись О.М. Князева