Дело № 2-2872/2023

УИД 21RS0023-01-2023-003521-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2023 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Степановой Н.А., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., с участием прокурора Леонтьевой С.Э., представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя образовательная школа № 57 с углубленным изучением отдельных предметов" города Чебоксары Чувашской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, МБОУ "Средняя образовательная школа № 57 с углубленным изучением отдельных предметов" г. Чебоксары о возложении обязанности произвести финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение приказа прокуратуры республики № 92 от 25.05.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведен анализ исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя образовательная школа № 57 с углубленным изучением отдельных предметов" города Чебоксары Чувашской Республики (далее - МБОУ «СОШ №57» г. Чебоксары, Учреждение), расположенным в 

<

...> законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенного анализа установлено, что Учреждением не выполнены Требования в соответствии с установленной 2 категорией опасности: на 1-м этаже Учреждения не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 26.06.2023 в адрес Учреждения внесено представление.

Из ответа Учреждения от 07.07.2023 на представление прокуратуры района следует, что указанные замечания не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Мероприятия, не исполненные в соответствии с категорией опасности объекта, будут выполнены по мере поступления (выделения) денежных средств.

Оборудование помещения для охраны на 1 этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации является обязательным в силу закона, а его отсутствие позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы.

Учреждение, в котором обучаются несовершеннолетние, обязано принять профилактические меры, направленные на обеспечение их безопасности.

Непринятие таких мер создает предпосылки для беспрепятственной подготовки и совершения взрыва, поджога и иных действий, связанных с устрашением населения, которые в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся к террористической деятельности.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Требования, указанные в пункте 1 искового заявления просил считать исполненными.

В судебном заседании ответчик МБОУ «СОШ №57» г. Чебоксары директор ФИО1 исковые требования, изложенные в пункте 2 искового заявления, признала. Пояснила, что учредителем 29.09.2023 г. произведено финансирование необходимых мероприятий на сумму 135 000 руб., ей, как директором школы, заключен контракт на оказание услуг о изготовлению проектной документации, работы ведутся.

Представитель администрации города Чебоксары, третьи лица Управление образования администрации города Чебоксары явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение приказа прокуратуры республики № 92 от 25.05.2022 «Об организации прокурорскогонадзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведенанализ исполнения МБОУ «СОШ №57» г. Чебоксары, расположенным в 

<

...> законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно статьям 7, 41 Конституции Российской Федерации, каждыйимеет право на охрану жизни и здоровья.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасностиявляется, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность, учредителем является муниципальное образование - город Чебоксары, функции которого осуществляет администрация города Чебоксары.

Учреждение является объектом 2 категории опасности.

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 24-26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольнопропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пункт 25).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (пункт 26).

В ходе проведенного анализа установлено, что Учреждением не выполнены Требования в соответствии с установленной 2 категорией опасности: на 1-м этаже Учреждения не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 26.06.2023 в адрес Учреждения внесено представление.

Из ответа Учреждения от 07.07.2023 на представление прокуратуры района следует, что указанные замечания не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Мероприятия, неисполненные в соответствии с категорией опасности объекта, будут выполнены по мере поступления (выделения) денежных средств.

Оборудование помещения для охраны на 1 этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации является обязательным в силу закона, а его отсутствие позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы.

Учреждение, в котором обучаются несовершеннолетние, обязано принять профилактические меры, направленные на обеспечение их безопасности.

Непринятие таких мер создает предпосылки для беспрепятственной подготовки и совершения взрыва, поджога и иных действий, связанных с устрашением населения, которые в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся к террористической деятельности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение.

При таком правовом регулировании, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом, в связи с осуществлением финансирования, требования, изложенные в п. 1 искового заявления, следует считать исполненными. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным обязать ответчика МБОУ «СОШ №57» г. Чебоксары устранить нарушения законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «СОШ №57» г. Чебоксары подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №57 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Чебоксары Чувашской Республики в целях выполнения мероприятий по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1-м этаже здания по адресу: 

<

...>.

Решение в указанной части считать исполненным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя образовательная школа № 57 с углубленным изучением отдельных предметов" города Чебоксары Чувашской Республики в течение трех месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования мероприятий оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1-м этаже здания по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя образовательная школа № 57 с углубленным изучением отдельных предметов" города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН

<

***>, в доход местного бюджета города Чебоксары государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2023 года

Судья Н.А. Степанова