Дело № 2а-65/19

УИД: 29RS0028-01-2019-000035-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мирный 22 января 2019 г. 

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Майданович В.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» о признании незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов,

установил:

муниципальное учреждение «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» обратилось в суд с административным иском к должностным лицам Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО2 и ФИО4 о признании незаконными:

- постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 04 октября 2018 года в отношении должника ФИО5;

- постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалобы необоснованной от 15 ноября 2018 года ***

- постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 03 октября 2018 года в отношении должника ФИО6; 

- постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалобы необоснованной от 15 ноября 2018 года № ***

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем не были произведены все возможные меры, направленные на исполнение судебных актов, должники не были объявлены в розыск, в удовлетворении его жалоб на указанные постановления отказано незаконно, копии постановлений о признании жалобы необоснованными направлены взыскателю спустя более одного месяца после вынесения.

Административное дело по административному иску о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 03 октября 2018 года в отношении должника ФИО5 и постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалобы необоснованной от 15 ноября 2018 года *** и административное дело по административному иску о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 03 октября 2018 года в отношении должника ФИО6 и постановления заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалобы необоснованной от 15 ноября 2018 года *** на основании ст.136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) были объединены в одно производство. 

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по тем же основаниям.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 не признали административный иск, полагая действия должностных лиц службы судебных приставов законными и обоснованными.

Дело рассмотрено без участия должников ФИО6 и ФИО5, а также административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст.64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Судом установлено, что 21 февраля 2018 года мировым судьей судебного участка № 1 Мирнинского судебного района Архангельской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО6 и ФИО5 в доход мунициального образования «Мирный» убытков, причиненных неисполнением обязанности произвести текущий ремонт жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 30 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО6 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 30 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО5

Из материалов исполнительных производств в отношении ФИО6 и ФИО5 следует, что судебным приставом-исполнителем произведены запросы об имуществе должников в различные регистрирующие органы.

Из ответа ГИБДД следует, что на имя ФИО5 зарегистрировано транспортное средство СHERY S12, государственный регистрационный знак ***

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 августа 2018 года объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства, принадлежащего должнику.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 августа 2018 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке.По сообщению Управления Росреестра, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу недвижимого имущества за должниками не зарегистрировано. 

Из ответов ОАО «Сбербанк России» следует, что на лицевых счетах, открытых на имя должников, отсутствуют денежные средства.

Из ответов кредитных организаций следует, что лицевые счета, открытые на имя должников, отсутствуют.

По сообщению ГУ УПФ по Архангельской области место работы должников не установлено, получателем пенсий не являются.

ИФНС сведениями о счетах и лицензиях в отношении должников не располагает. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 01 октября 2018 года должники не проживают в жилом помещении по адресу: г.Мирный, ул.***. В жилом помещении проживает другая семья.

Согласно актам о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 03 и от 04 октября 2018 года установить местонахождение должников, их имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих им денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях невозможно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 03 октября 2018 года исполнительное производство в отношении должника ФИО6 окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 04 октября 2018 года исполнительное производство в отношении должника ФИО5 окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю.

Данные постановления суд считает незаконными, так как судебным приставом-исполнителем не выполнены все действия, предусмотренные Законом, направленные на правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.46 Закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

Согласно п.3 ч.1 ст.47 Закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По делу установлено, что предметом взыскания является ущерб, причиненный муниципальному образованию.

В соответствии с ч.1 и ч.3 Закона в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Несмотря на то, что имелись основания, предусмотренные ч.3 ст.65 Закона, судебным приставом исполнителем должники и их имущество не были объявлены в розыск, не произведены все необходимые запросы об имущественном комплексе должников, в частности, в кредитные организации, находящиеся в г.Мирный (ФСБ-банк, МИн-Банк»), не приняты меры по аресту транспортного средства, принадлежащего должнику. 

По смыслу закона, разъясненного в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На постановления судебного пристава-исполнителя от 03 и от 04 октября 2018 года административным истцом подана жалоба, которая признана необоснованной.

Согласно ч.6 ст.127 Федерального закона «О судебных приставах» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Постановления от 15 ноября 2018 года о признании жалоб необоснованными, вынесенные заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО2, отправлены по почте взыскателю только 28 декабря 2018 года и получены взыскателем 29 декабря 2018 года. 

Поскольку административным истцом своевременно поданы жалобы в порядке подчиненности на указанные постановления, а ответы на них направлены с нарушением сроков, предусмотренных ч.6 ст.127 Федерального закона «О судебных приставах», срок на подачу жалоб на постановления должностных лиц службы судебных приставов административным истцом не пропущен.

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 было допущено незаконное бездействие в рамках исполнительного производства, поскольку судебнымприставом-исполнителем не принимались должным образом меры для своевременного исполнения решения суда, чем нарушены права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству.

Учитывая, что постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю от 03 и от 04 октября 2018 года признаны судом незаконными, соответственно, незаконными следует признать постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалоб необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, 

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными: 

-постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 04 октября 2018 года в отношении должника ФИО5;

- постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалобы необоснованной от 15 ноября 2018 года ***

- постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 03 октября 2018 года в отношении должника ФИО6; 

- постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 о признании жалобы необоснованной от 15 ноября 2018 года № ***

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Агеев Д.А. 

Мотивированное решение суда изготовлено 26 января 2019 г.

Председательствующий Агеев Д.А.