№ 

Дело № 2-221/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Трищ П. Н.,

при секретаре Весельевой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району» о признании незаконными действий по прекращению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложению обязанности произвести перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Пристанского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к КГКУ «УСЗН по Усть-Пристанскому району» о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении с 01 января 2018 г. предоставления истцу мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». Просил обязать ответчика предоставить истцу меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» с 01 января 2018 г. по 02 ноября 2018 года и произвести перерасчет.

В обоснование заявленных требований указал, что проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является ветераном труда Алтайского края и инвалидом III группы по общему заболеванию бессрочно. Как инвалид она является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплате коммунальных услуг (холодное водоснабжение, электроснабжение, отопление, обращение с ТКО). До 01.01.2018, имея одновременно звание «Ветеран труда Алтайского края» и статус «Инвалида», истец являлась получателем компенсаций по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг по двум основаниям. С 01.01.2018 выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения, в т.ч. на оплату услуг по вывозу жидких бытовых отходов, как ветерану труда, истцу прекращена в связи с вступлением в силу Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». Прокурор считает данные действия неправомерными, поэтому в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав истца с вышеизложенными требованиями.

В судебном заседании прокурор Ненашева Е. П. иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поскольку прекращение выплаты истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану труда было обусловлено отсутствием правовых оснований для предоставления компенсации ветерану труда Алтайского края, являющемуся одновременно инвалидом и получающему установленную для инвалидов ежемесячную денежную выплату.

Истец и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом последний просил в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. 

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в КГКУ «УСЗН по Усть-Пристанскому району» как гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Как инвалид III группы по общему заболеванию с 30 августа 2007 г. бессрочно, проживая в вышеуказанном жилом помещении истец получает ежемесячную денежную компенсацию на оплату коммунальных услуг (холодное водоснабжение, электроснабжение, отопление, обращение с ТКО).

Кроме того, с 18 марта 1996 г. истец является ветераном труда Алтайского края.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Как ветеран труда ФИО1 до 01 января 2018 г. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (в т.ч. взносы на капитальный ремонт жилья, вывоз ЖБО).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в редакции, действовавшей в период с 01.01.2005 по 31.12.2016, при наличии у тружеников тыла и ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставлялась по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

01 января 2017 года вступил в силу Закон Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». В соответствии с данным Законом часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» изложена в новой редакции: «Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством».

В силу буквального толкования данной нормы (в новой редакции) она распространяется на граждан, относящихся к несколько льготным категориям именно по законодательству Алтайского края.

Кроме того, в ч. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС закреплено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» без учета изменений, внесенных настоящим законом.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС лицам, одновременно относящимся к нескольким льготным категориям и по состоянию на 31 декабря 2016 года получавшим меры социальной поддержки, с 1 января 2017 года меры социальной поддержки предоставляются по одному льготному основанию: 

- в зависимости от льготной категории, по которой лица на 31 декабря 2016 года являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной законами Алтайского края от 3 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», от 3 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

- в зависимости от льготной категории, по которой лица на 31 декабря 2016 года являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», или компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, установленной законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», независимо от наличия у данных лиц иных льготных категорий.

Следовательно, Закон Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС также не предусматривает, что вступившие в силу с 01.01.2017 изменения в законодательстве касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании федеральных законов, в том числе Федерального закона от 24.11.1995 №118-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений с 01.01.2017 право на получение не одинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.

По состоянию на 01.01.2018 истец имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда) и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены мер социальной защиты, не относилась.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей ответчика и третьего лица, прекращение предоставления истцу с 01.01.2018 мер социальной поддержки в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС не являлось правомерным.

Вместе с тем, Законом Алтайского края от 02.11.2018 № 89-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу со 02.11.2018, в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» внесены изменения.

Согласно статье 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, после внесения данных изменений истец имеет право на предоставление мер социальной защиты или как инвалид, или как ветеран труда по своему выбору. Истец в настоящее время получает ежемесячную денежную выплату как инвалид, что для нее является более выгодным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в период 01.01.2018 по 02.11.2018 истец имела право на меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», поэтому заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить. 

Признать незаконными действия краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району», выразившиеся в прекращении с 01 января 2018 г. предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» с 01 января 2018 г. по 02 ноября 2018 г. и произвести перерасчет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2021 г.

Судья П. Н. Трищ