Дело № г. * 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Н.А. Карташовой, 

при секретаре судебного заседания А.А. Прицкау,

с участием:

представителя заявителя иска 

старшего помощника прокурора Петушинского района - Г.В. Глуховой,

представителя ответчика - администрации Петушинского района Владимирской области ФИО5, действующей по доверенности, 

представителя МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Владимирской области - ФИО6, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в защиту интересов ФИО7 к администрации Петушинского района Владимирской области, администрации Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО7, обратился в суд с иском, в котором просит: обязать администрацию муниципального образования «Петушинский район», обеспечить ФИО7 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет бюджета Владимирской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО7 (до заключения брака ФИО8) является ребенком-сиротой. Мать ФИО1 решением * суда от дата лишена родительских прав в отношении дочери Шимко Юлии. Отец ФИО2 решением * Липецкой области от дата лишен родительских прав в отношении дочери Шимко Юлии. Постановлением администрации Петушинского района № от дата ФИО7 (Шимко) включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с требованиями законодательства жилые помещения предоставляются лицам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. Несмотря на возникновение у ФИО7 права на предоставление ей благоустроенного жилого помещения, оно не предоставлено до настоящего времени. 

В судебном заседании представитель заявителя иска старший помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. поддержала требования прокурора Петушинского района, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истец - ФИО7, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась В представленной в суд телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает. 

Представитель ответчика - администрации Петушинского района Владимирской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. В представленном суду отзыве указала, что администрация Петушинского района надлежащим образом исполняет переданные государственные полномочия, приобретая на все средства субвенции квартиры и распределяя их в хронологическом порядке при возникновении права на получение жилого помещения у детей - сирот. Указано, что ФИО7 была включена в областной сводный список детей-сирот, в списке указанных лиц по Петушинскому району состоит под номером №. Указывает, что удовлетворение требований прокурора будет нарушать права и законные интересы других детей-сирот, которые состоят в областном сводном списке до нее. При этом в настоящее время право ФИО7 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого фонда не нарушено. Считает, что правовых оснований для предоставления администрацией Петушинского района по договору найма специализированного жилого помещения ФИО7 благоустроенного жилого помещения вне областного списка нет. Просит отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Владимирской области ФИО6, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Ответчик - администрация Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

Третье лицо - Департамент образования администрации Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

В представленном суду отзыве представитель администрации Владимирской области, Департамента образования администрации Владимирской области - ФИО9, действующая по доверенности, указала, что администрация Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

В отзыве указано, что финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Так, Законом Владимирской области от 28.12.2016 года № 149-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» на реализацию в 2017 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию Петушинский район выделены субвенции в сумме * тысяч рублей. Планируется приобретение 12 квартир. Согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 года № 542, орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями ежеквартально формирует сведения по муниципальному образованию, который представляет в департамент образования администрации Владимирской области. Департамент образования формирует областной сводный список,ФИО7 в списке по муниципальному образованию Петушинский район значится под порядковым номером №, в областном сводном списке под номером № Указано, что формирование сводного списка исключает понятие очередности, однако не исключает понятие «хронологический порядок». Указано, что право ФИО7 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенций. Указано, что определяя администрацию области ответчиком по настоящему делу, требований к администрации области не предъявляет. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конвенции ООН «О правах ребенка», общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Статья 20 Конвенции гласит, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. 

В соответствии с ч. l ст. 15 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъекта РФ. 

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж, к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено, что ФИО8 родилась дата, родителями являются: мать - ФИО1, отец - ФИО1, что подтверждено копиями свидетельств об установлении отцовства и свидетельства о рождении. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 решением * от дата лишена родительских прав в отношении дочери Шимко Юлии. Отец ФИО2 решением * Липецкой области от дата лишен родительских прав в отношении дочери Шимко Юлии. 

Согласно свидетельству о заключении брака * № № ФИО4 и ФИО8 дата заключили брак. После заключения брака жене ФИО8 присвоена фамилия ФИО7. 

Истец ФИО7 достигла совершеннолетнего возраста дата. 

Из материалов дела следует, что ФИО7 окончила обучение в июне дата.

Судом установлено, что ФИО7 зарегистрирована по адресу: адрес

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3., который постановлением администрации Петушинского района № № от дата освобожден от обязанностей приемного родителя несовершеннолетней ФИО8.

Судом установлено, что ФИО7 принята на внеочередной жилищный учет в категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, что подтверждается Постановлением администрации Петушинского района Владимирской области № от дата

Установлено, что ФИО7 включена в областной сводный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером №, по муниципальному образованию Петушинский район - под номером №.

Судом установлено, что у ФИО7 права на какие-либо объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика администрации Петушинского района о том, что первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые зарегистрированы до ФИО7 отклоняются судом, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, судом установлено, что ФИО7 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования к администрации Петушинского района Владимирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части требований прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО7 к администрации Владимирской области, суд приходит к следующему.

Истец в качестве ответчика указывает администрацию Владимирской области, однако каких-либо требований к ответчику администрации Владимирской области ни заявитель иска, ни истец не предъявляют.

В силу действующего законодательства в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Между тем доказательств того, что ответчиком администрацией Владимирской области нарушены права истца материалы дела не содержат, не добыл таких доказательств и суд.

При таких обстоятельствах, а также учитывая положения вышеназванного законодательства, суд считает, что заявленные исковые требования к администрации Владимирской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО7 к администрации Петушинского района Владимирской области, администрации Владимирской области - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Петушинский район» обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО7 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет бюджета Владимирской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

*

*

*

*

Судья Петушинского районного суда Н.А. Карташова