Дело № 2-2081/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л., 

при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли МБОУ «Элистинская классическая гимназия»,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что по поручению прокуратуры республики проведена проверка законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Элистинская классическая гимназия» (далее – МБОУ «ЭКГ»). В ходе проверки установлено, что в период дождей, таяния снега протекает кровля в фойе 3 этажа здания МБОУ «ЭКГ» и учебные кабинеты: 301, 302, 304, 306, 307, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, в которых невозможно организовать процесс обучения. Во избежание короткого замыкания администрация школы вынуждена отключать подачу электроэнергии на 3 этаже. В связи с намоканием пожарной сигнализации происходит замыкание датчиков оповещения о пожаре, которые срабатывали 18 декабря 2020 года, 19 декабря 2020 года. В спортивном зале опасно проводить уроки физкультуры из-за мокрого пола и ведер. Занятия частично проходят в учебных кабинетах. МБОУ «ЭКГ» неоднократно направлялись письма в Администрацию г. Элисты и заявки в Управление образования Администрации г. Элисты с просьбой о выделении денежных средств на ремонт кровли, о включении в бюджет на замену мягкой кровли. Между тем Администрацией г. Элисты соответствующие меры до настоящего времени не приняты. Таким образом, здание МБОУ «ЭКГ» нуждается в незамедлительном капитальном ремонте кровли. Данная ситуация складывается в течение длительного времени, однако по настоящее время здание МБОУ «ЭКГ» находится в неудовлетворительном состоянии. Состояние кровли МБОУ «ЭКГ» не дает возможности обеспечить в нем оптимальные условия для осуществления безопасного образовательного процесса. Сложившаяся ситуация представляет угрозу для здоровья и жизни обучающихся, приводит к нарушению их прав на получение должного образования в условиях соответствующих требованиям законодательства, что приводит к обоснованным жалобам со стороны обучающихся. Администрацией города были приняты меры к разработке проектно-сметной документации на замену мягкой кровли на твердую, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу в МБОУ «ЭКГ», которая получила положительное заключение ГУ «Государственная экспертиза Республики Калмыкия». Вместе с тем до настоящего времени замена кровли в образовательном учреждении не произведена, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Просит обязать Администрацию города Элисты в срок до 01 января 2022 года со дня вступления в силу решения суда произвести капитальный ремонт кровли МБОУ «ЭКГ» с заменой мягкой кровли на твердую, в том числе с переустройством невентилируемой крыши на вентилируемую. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Манджиев С.С. поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель Администрации города Элисты ФИО1 исковые требования признал частично, просил предоставить срок для исполнения решения суда на один год до июня 2022 года.

Представитель МБОУ «ЭКГ» ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (СанПин 2.4.1.3049-13), в целях охраны здоровья детей, их полноценного воспитания, обучения и развития предусмотрены основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обязанность по организации которых лежит на дошкольном учреждении.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).

По смыслу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, в дошкольных образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Республики Калмыкия от 01 марта 2021 года №7-45-2021 прокуратурой г.Элисты проведена проверка законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «ЭКГ».

Проверкой установлено, что в 2020 -2021 учебном году в период дождей, таяния снега протекает кровля здания МБОУ «ЭКГ» в фойе 3 этажа и учебные кабинеты: 301, 302, 304, 306, 307, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, в которых невозможно организовать процесс обучения. Во избежание короткого замыкания администрация школы вынуждена отключать подачу электроэнергии на 3 этаже. В связи с намоканием пожарной сигнализации происходит замыкание датчиков оповещения о пожаре, которые срабатывали 18 декабря 2020 года, 19 декабря 2020 года. В спортивном зале опасно проводить уроки физкультуры из-за мокрого пола и ведер. Занятия частично проходят в учебных кабинетах.

По результатам проверки Главе администрации города Элисты направлено представление об устранении нарушений об образовании, в котором указано, что проблема замены мягкой кровли здания МБОУ «ЭКГ» не решается Администрацией города в течение нескольких лет. В 2020 -2021 учебном году протекает весь 3 этаж здания МБОУ «ЭКГ», спортивный зал, пищеблок, по межпанельным швам намокают стены второго и первого этажей, Предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Администрацией города Элисты на представление прокурора направлен письменный ответ, согласно которому в 2020 году для решения вопроса по замене мягкой кровли на твердую в муниципальных образовательных учреждениях города Элисты были разработаны проектно-сметные документации по капитальному ремонту кровель. Так, на капитальный ремонт кровли в 10 общеобразовательных учреждениях и 23 дошкольных образовательных учреждениях потребность в бюджетных ассигнованиях составляет 343 169,7 тыс. руб., из которых на капитальный ремонт кровли в МБОУ «Элистинская классическая гимназия» площадью 2470 кв.м. необходимо 17 456,7 тыс. рублей. Между тем, учитывая объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета города Элисты на 2021 год, решение данного вопроса без участия средств федерального и республиканского бюджетов не представляется возможным. В этой связи Администрацией города Элисты во взаимодействии с Правительством Республики Калмыкия и Министерством образования и науки Республики Калмыкия для проработки вопроса по получению из резервного фонда Правительства Российской Федерации финансовой помощи в Министерство просвещения Российской Федерации подготовлены и направлены необходимые документы. По итогам принятия решения Правительством Российской Федерации об оказании бюджету города Элисты финансовой помощи Администрацией города Элисты будут начаты мероприятия по капитальному ремонту муниципальных образовательных учреждениях города Элисты. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г. Элиста указал на выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся в МБОУ «ЭКГ», меры к устранению которых не приняты.

Таким образом, судом установлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «ЭКГ», что свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия обучения. В образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Администрация г. Элисты как орган местного самоуправления не создала надлежащих условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальном образовательном учреждении, не обеспечила надлежащее содержание здания МБОУ «ЭКГ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты в срок до 01 января 2022 года произвести капитальный ремонт кровли МБОУ «Элистинская классическая гимназия» с заменой мягкой кровли на твёрдую, в том числе с переустройством невентилируемой крыши на вентилируемую.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Семёнова

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2021года.