23RS0010-01-2019-002175-83

К делу № 2а-73/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе: 

Председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что административный истец 30 августа 2019 года обратилась с заявлением в администрацию МО Выселоквский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Ответом администрации от 05 сентября 2019 года №... закаблуцкой С.Г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 500 кв.м., образуемого в границах кадастрового квартала ..., основаниям принятого решения об отказе является тот факт, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения содержащиеся в утвержденных документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района, а именно образуемый земельный участок попадает в три зоны: зона - Жилая застройка ЖЗ 105,зона- обслуживания жилой застройки ОДЗ 202, улично- дорожная сеть. Считаеет, решение Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 05 сентября 2019 года №..., является не законным, необоснованным по основаниям: Пунктами 1-6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право :включения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином :дш юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя дш в границах населенных пунктов. 6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его збразования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Истребуемый земельный участок формируется для коммерческих целей. Согласно Приказа МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 сентября 2015 года N 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540», утверждены и внесены изменения в классификаторы видов разрешенного использования земельных участков. В ноябре 2018 года ФИО3 была подана жалоба с просьбой рассмотреть ее обращение и с учетом норм действующего градостроительного и земельного законодательства. На обращение административного истца ФИО3 администрацией муниципального образования Выселковский район 05 сентября 2019 года за № 109- 762/19-14 был дан ответ из которого следует, что ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: ст. Новомалороссийская ул. Красная б/н в связи с установлением факта пересечения границ образуемого земельного участка с границами 3-х территориальных зон, на основании чего принято решение об отказе в утверждении вышеуказанной схемы. Представителем административного истца в адрес Администрации МО Выселковский район Краснодарского края подано заявление от 21.03.2019 года с просьбой внести изменения в генеральный план и ПЗЗ ст. Новомалороссийской Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края и карту градостроительного зонирования ПЗЗ в соответствии с функциональным зонированием генерального плана. Однако органом местного самоуправления не разработан и не предпринят принцип внесения изменений в документы территориального планирования, правил землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения. По настоящее время Администрация МО Выселковского района осуществляет бездействие не приводя в соответствия градостроительные документы предусмотренные градостроительными регламентами.

Согласно генерального плана Новомалороссийского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новомалороссийского сельского поселения и от 20 июня 2012 года № 5, земельный участок образуемый в границах кадастрового квартала ... и расположенного по адресу: ... находится в двух функциональных зонах : в общественно-деловой зоне и в зоне улично-дорожной сети. Согласно Правил землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения утвержденного решением Совета Новомалороссийского сельского поселения от 26 сентября 2012 года № 1 (в редакции от 21 ноября 2017 года № 21-192) указанный участок уже расположен в трех территориальных зонах зона жилой застройки (ЖЗ-105), зона- обслуживания жилой застройки (ОДЗ-202), улично-дорожная сеть. Подготовленая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: ст. ... полностью соответствует действующему генеральному плану Новомалороссийского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новомалороссийского сельского поселения и от 20 июня 2012 года № 5. Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Выселковский район и в соответствии с разработанными и утвержденными Генеральными планами указанных выше населенных пунктов, полученной из Отдела Архитектуры и градостроительства МО Выселковский район на бумажном носителе отсутствует информация о границах Территориальных зонах, что приводит к неоднозначному толкованию сведений ИСОГД. 04.09.2019 года в адрес Администрации МО Выселковского района подано заявление о предоставлении информации о границах территориальных зон населенных пунктов: х. Иногородне - Малеванный Выселковского сельского Выселковского района, ст. Новомалороссийской Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района, ст. Ирклиевская Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, ст. Березанская Березанского сельского поселения Выселковского района, ст. Бузиновская Выселковского сельского поселения Выселковского района, х. Бейсужек Второй Бейсужекского сельского поселения Выселковского района, ст. Крупская Крупского сельского поселения Выселковский район, ст. Выселки Выселковское сельское поселение Выселковский район, ст. Новобейсугская Выселковского сельского поселения Выселковский район. По настоящее время информация и ответ от Администрации МО Выселковский район Краснодарского края не поступил, что нарушает установленные сроки при рассмотрении поступивших заявлений в орган местного самоуправления, что

в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" недопустимо. Считает, что со стороны Администрации МО в своих действиях (без действия) выявлены ряд нарушений закона. Предоставляя необоснованный отказ от 05.09.2019 года №... ответчик руководствовался не подтвержденной, неверной информацией. Просит суд признать отказ Администрации МО Выселковский район Краснодарского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05.09.2019 года №... незаконным, не обоснованным. 

Представитель административного истца ФИО1 уточнила требования, просила суд признать отказ Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 05.09.2019 года №... незаконным. Обязать Администрацию МО Выселковский район Краснодарского края в течении месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4., принять решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с приложением каталога координат.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район - ФИО2 предоставила письменное возражение, просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, составу суда доверяет, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ говорится, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, устанавливаемые правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно статье 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Формирование одного земельного участка расположенного в нескольких территориальных зонах не допускается.

Решением Совета муниципального образования Выселковский район № 12-311 от 02 августа 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения.

В процессе рассмотрения направленной истцом на утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ... установлен факт пересечения границ образуемого земельного участка с границами двух территориальных зон: жилой застройки (ЖЗ-105), обслуживания жилой застройки (ОДЗ-202).

Образуемый земельный участок по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ст. Новомалороссийская ул. Красная б/н, находится в различных территориальных зонах, что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования Новомалороссийского сельского поселения и выкопировкой из генерального плана Новомалороссийского сельского поселения. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило пересечение образуемого земельного участка с несколькими территориальными зонами.

В части требований об обязании администрации муниципального образования Выселковский район в течении месяца с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4, принять решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с приложением каталога координат суд указывает следующее.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспариваний решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку - это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований – отказать. 

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.