Дело № 12-35/2019 г.;

УИД: 42MS0043-01-2019-000372-44

Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 29 апреля 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Рихтер И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Район Афонино» – Рихтер И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, от 04 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, от 04 марта 2019 г. юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Район Афонино» (далее – ООО «УК «Район Афонино») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Защитник юридического лица Рихтер И.Ю. обратилась в Киселёвский городской суд Кемеровской области с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Указывает, что мировым судье при рассмотрении административного дела не приняты во внимание доводы защитников ООО «УК «Район Афонино» о незамедлительных мерах по устранению выявленных нарушениях, а именно предоставленным актам выполненных работ: устранены ограждения лестничных маршей, установлены перила по ограждению лестничных маршей, установлено дверное полотно в тамбуре, восстановлен температурный режим в помещениях лестничных клеток, ведутся ремонтные работы по восстановлению декоративного покрытия по конструкциям стен и перекрытий в помещениях коридора и лестничных клеток, установлены светодиодные светильники. Акты о выполненных работах были предоставлены своевременно главному государственному инспектору ГЖИ ФИО2 25 февраля 2019 г. посредством отправления на указанный в предписании № электронный адрес до момента рассмотрения протокола об административном правонарушении по существу. Данный факт судом первой инстанции не был принят во внимание. Согласно решению общего собрания от 21 сентября 2018 г., собственники многоквартирного дома выбрали способ управления – новую управляющую компанию ООО «УК «Район Афонино». Договор управления был заключён с 01 декабря 2018 г. Данный факт также не принят во внимание мировым судьёй. В связи с данным обстоятельством при назначении наказания судом первой инстанции не был учтён в полной мере характер совершённого правонарушения, а также финансовое положение юридического лица, а именно малый срок деятельности юридического лица, источником доходов которого является оплата населением предоставленных услуг. Таким образом, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об освобождении ООО «УК «Район Афонино» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Законный представитель ООО «УК «Район Афонино», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени судебного заседания по жалобе на постановление мирового судьи в вышестоящем суде, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своего отсутствия не представила, направив в судебное заседание защитника Рихтер И.Ю., действующую на основании доверенности. 

Должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, – Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания по жалобе на постановление мирового судьи в вышестоящем суде, в судебное заседание не явилось, уважительных причин своего отсутствия не представило. И.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4 направил в судебное заседание ходатайство об отложении судебного заседания, которое определением судьи от 29 апреля 2019 г. оставлено без удовлетворения.

Таким образом, судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи от 04 марта 2019 г. в отсутствие законного представителя юридического лица и должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Рихтер И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, освободить ООО «УК «Район Афонино» от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Район Афонино» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 21 сентября 2018 г. №

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в управлении ООО «УК «Район Афонино» на основании договора управления многоквартирными домами от 01 ноября 2018 г.

Управление указанным многоквартирным домом начато с 01 декабря 2018 г., поскольку заявка на включение в реестр лицензий сведений об управлении МКД была подтверждена 08 декабря 2018 г., согласно представленным сведениям с официального сайта Госуслуг в личном кабинете юридического лица (л.д. 37).

14 января 2019 г. Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области на основании Распоряжения № была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Район Афонино» по соблюдению лицензионных требований, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно МКД по адресу: 

<

адрес>

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Район Афонино», послужило обращение собственника помещения указанным многоквартирным жилым домом в жилищную инспекцию (вх. № от 14 января 2019 г.) (л.д. 10).

Проверка была проведена путём инспекционного обследования многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении жилищной инспекции, предоставленные управляющей компанией.

По результатам проверки были выявлены нарушения статей 161-162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, пп. «а» и пп. «г» п. 2, п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, п. п. 3.2.5, 3.2.9, 4.10.4.4, 4.8.12, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, п.п. 8, 9, 19, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290, а именно: температура воздуха в помещениях лестничных клеток, коридоре первого этажа ниже допустимых нормативных значений параметров микроклимата, в помещении коридора первого этажа отсутствует искусственное электрическое освещение, на дверном проёме тамбурного помещения на входе в здание отсутствует дверное полотно, отсутствуют перила по ограждениям лестничных маршей в помещении подъезда, нарушены конструктивные металлические элементы ограждения по лестничным маршам в подъезде, разрушены участки декоративного покрытия по конструкциям стен и перекрытий в помещениях коридора и лестничных клеток.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Район Афонино» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения ООО «УК «Район Афонино» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 40 от 29 января 2019 г. (л.д. 2-4); актом проверки от 28 января 2019 г. № Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (л.д. 5-6); распоряжением Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о проведении проверки от 2014 января 2019 г. № (л.д. 7-8); обращением гражданина (л.д. 10); договором управления многоквартирными домами от 01 ноября 2018 г. (л.д. 11-15); лицензией от 21 сентября 2019 г. № 450 ООО «УК «Район Афонино» на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 16).

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом мирового судьи о доказанности факта совершения ООО «УК «Район Афонино» инкриминируемого правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учётом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Вместе с тем имеются основания для признания совершённого ООО «УК «Район Афонино» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что внеплановая проверка деятельности управляющей компании проводилась в связи с обращением жильца многоквартирного жилого дома, однако из всех приведённых в жалобе доводов подтвержден лишь факт снижения естественной освещённости лестничных клеток в связи с заложенностью кирпичом на первой межэтажной площадке оконного проёма, между тем, управляющая компания осуществляет свою деятельность непродолжительное время, управление указанным многоквартирным домом начато с 01 декабря 2018 г., в то время как проверка Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области в отношении юридического лица проведена в период с 21 января 2019 г. по 28 января 2019 г., что не свидетельствует о длительности нарушений, и, несмотря на указанные обстоятельства, ООО «УК «Район Афонино» приняты меры по устранению выявленных нарушений, в подтверждение чему представлены акты выполненных работ, подписанные в том числе квартиросъёмщиками, а по устранению разрушения участка декоративного покрытия по конструкциям стен и перекрытий в помещениях коридора и лестничных клеток выдано предписание со сроком исполнения 03 июня 2019 г., которое невозможно было устранить ранее в связи с погодными условиями в зимнее время года, при этом выявленные и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения угрозу безопасности жильцов многоквартирного жилого дома не создают, и, несмотря на то, что в действиях ООО «УК «Район Афонино» формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, с учётом характера совершённого правонарушения, направленных мер на устранение выявленных нарушений, и, роли правонарушителя, отсутствия тяжести наступивших последствий, полагаю, что совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, от 04 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, от 04 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Район Афонино» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Район Афонино» освободить от административной ответственности и объявить ему устное замечание о недопустимости нарушений законодательства в области предпринимательской деятельности.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения. 

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - М.В. Василевичева