Дело № 2-50/2024 (2-1376/2023)

УИД 28RS0023-01-2023-001471-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н., 

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 24 ноября 2023 года. 

представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области ФИО3, действующего на основании доверенности ЕГ-12 от 09.01.2024, ФИО4, действующей на основании доверенности ЕГ-88 от 18.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал, что 15 мая 2022 г. им получено решение № 17056/23 из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области в г. Тында об отказе в досрочном назначении пенсии. Свой отказ ответчик мотивировал отсутствием специального стажа за работу с тяжелыми условиями труда, дающего право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С данным решением не согласен по следующим основаниям. Истцу не включили в специальный стаж работу с тяжелыми условиями труда в период с 01.08.1990 г. по 09.10.1992 г., с 14.12.1993 г. по 04.01.2001 г., с 01.02.2001 г. по 14.09.2001г. - 09 лет 14 месяцев 14 дней. Факт работы в соответствии со Списками № 1 и 2 Правил исчисления периодов работ, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 и от 11.07.2002г. № 516, подтверждается записями в трудовой книжке, архивными справками. Считает, что изменение пенсионного законодательства Республики Казахстан не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж по списку № 2 и отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. В результате неправомерных действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области было нарушено его право на получение досрочной страховой пенсии по старости, начиная с момента подачи заявления о назначении досрочной пенсии, гарантированное законодательством РФ. Просил признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Амурской области № 17056/23 от 15.05.2023 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав путем назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента подачи заявления, включив в специальный стаж периоды работы с 01.08.1990 по 09.10.199, с 14.12.1993 по 04.01.2001, с 01.02.2001 по 14.09.2001 -09 лет 14 месяцев 14 дней.

13 октября 2023 года истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Амурской области № 17056/23 от 15.05.2023 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав путем назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента подачи заявления, включив в специальный стаж периоды работы с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001, с 01.02.2001 по 14.09.2001, с 18.01.2007 по 26.10.2009, с 30.11.2010 по 19.05.2011 - 13 лет 5 месяцев 11 дней.

В судебное заседание не явился истец ФИО1, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. 

С учетом позиции участвующих в судебном заседании лиц, не возражавших простив рассмотрения дела в отсутствие истца, а также в соответствии с положениями части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнении к исковому заявлению, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что сведения о трудовом стаже ФИО1 до 1998 года подтверждаются представленными архивными справками, после 1998 года – сведениями об уплате страховых взносов.

Представитель ответчика ОСФР по Амурской области ФИО4 считает, что исковое заявление ФИО5 не подлежит удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что после оценки пенсионных прав ФИО5 было установлено, что его специальный стаж работы в тяжелых условиях труда составляет 11 лет 8 мес. 1 день (с учетом суммирования с периодами работы с вредными условиями по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ) при требуемом 12 лет 6 мес.; страховой стаж составляет 15 лет 11 мес. 7 дн. при требуемом 25 лет. Причина не включения периодов работы истца с 01.08.1990 г. по 09.10.1992 г., с 14.12.1993 г. по 04.01.2001 г. и с 01.02.2001 г. по 14.09.2001 г. (9 лет. 14 мес. 14 дн.) обоснованно представлена в решении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области об отказе в установлении пенсии. Указанные периоды работы не были подтверждены документами, как это установлено законом. Как следует из архивных справок, прилагаемых к отказному пенсионному делу, ФИО5 с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001, с 01.02.2001 по 14.09.2001, с 18.01.2007 по 26.10.2009, с 30.11.2010 по 19.05.2011 трудился в Республике Казахстан, которая является одним из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, машинистом экскаватора, помощником машиниста. Ответственность за достоверность информации в подтверждение стажа работы возложена на выделенные компетентные органы государства - члена ЕАЭС, которым, в частности, в Казахстане является АО "Единый Накопительный Пенсионный Фонд Республики Казахстан". ОСФР по Амурской области для подтверждения стажа и заработной платы ФИО5 направило запрос в АО "Единый Накопительный Пенсионный Фонд Республики Казахстан" относительно периодов с 01.08.1990 г. по 09.10.1992 г., с 14.12.1993 г. по 04.01.2001 г. и с 01.02.2001 г. по 14.09.2001 г. АО "Единый Накопительный Пенсионный Фонд Республики Казахстан" ответил, что в его компетенцию не входит рассмотрение запросов, касающихся пенсионного обеспечения граждан в рамках соглашения СНГ. Таким образом, вышеуказанные периода работы истца не подтверждаются документально в соответствии с Соглашением от 20.12.2019 г.

Представитель ответчика ОСФР по Амурской области ФИО3 с требованиями искового заявления также не согласился, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы своих дополнительных письменных возражений, из которых следует, что нарушений норм права, регулирующих вопросы установления гражданам страховых пенсий, которые могли бы повлечь отмену решения от 15.05.2023 № 17056/23 по заявлению ФИО5, не допущено. После оценки пенсионных прав ФИО5 было установлено, что его специальный стаж работы в тяжелых условиях труда составляет 11 лет 8 мес. 1 день (с учетом суммирования с периодами работы с вредными условиями по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ) при требуемом 12 лет 6 мес.; страховой стаж составляет 15 лет 11 мес. 7 дн. при требуемом 25 лет. ФИО5 является гражданином Российской Федерации. Работал на территории Казахской ССР (после распада СССР - Республики Казахстан), Российской Федерации. Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 г. установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лег, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу этого Соглашения.

В соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г. периоды работы, имевшей место до 01.01.2021 г. в государствах - членах Соглашения ЕАЭС, могут быть засчитаны в специальный стаж в случае соответствия фактически выполнявшейся работы работе, предусмотренной ст. 30 Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, а также действия в соответствующий период времени в государстве - члене ЕАЭС института досрочных пенсий в отношении определенной профессиональной категории.

В соответствии с переходными положениями Соглашения ЕАЭС (статья 12) за стаж работы, приобретенный до вступления этого Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением от 13.03. 1992 г.

В спорной ситуации с ФИО5ым назначение и выплата пенсии должны осуществляться в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения от 20.12.2019, пенсия назначается и выплачивается государством - участником Соглашения, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до 01.01.2021, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением от 13.03.1992 г.

С 1991 г. надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они поступили в ответ на запрос территориального органа Пенсионного фонда РФ в компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение соответствующего государства, и перенаправленный им для ответа в архивную организацию или работодателю, и подтверждают сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах о трудовом (страховом) стаже, а также документов о заработной плате.

Сведений, имеющихся в трудовой книжке лица, обратившегося за назначением пенсии, для подсчета и подтверждения страхового стажа недостаточно.

Как следует из архивных справок, прилагаемых к отказному пенсионному делу. ФИО5 с августа 1990 г. по октябрь 1992 г., с января 1993 г. по январь 2007 г. и с октября 2007 г. по октябрь 2009 г. работал в Республике Казахстан, которая является одним из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, машинистом экскаватора, помощником машиниста.

Ответственность за достоверность информации в подтверждение стажа работы возложена на выделенные компетентные органы государства члена ЕАЭС, которым, в частности, в Казахстане является акционерное общество "Единый Накопительный Пенсионный Фонд" Республики Казахстан.

ОСФР по Амурской области для подтверждения стажа и заработной платы ФИО5 направило запрос в АО "Единый Накопительный Пенсионный Фонд" Республики Казахстан относительно периодов с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001 и с 01.02.2001 по 14.09.2001.

Из ответа АО "Единый накопительный пенсионный фонд" следует, что поступивший формуляр "Запрос" составлен в отношении ФИО1, который по сведениям информационной системы ГНПФ не является трудящимся", т. к. согласно ст. 1 Соглашения от 20.12.2019 г. трудящимся является гражданин государства - члена ЕАЭС, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государстве - члена.

Таким образом, вышеуказанные периоды работы истца не подтверждаются документально в соответствии с Соглашением от 20.12.2019 г. и поэтому не могут быть учтены ввиду отсутствия подтверждения стажа компетентным органом Республики Казахстан - АО "Единый Накопительный Пенсионный Фонд" Республики Казахстан.

С 01.01.2000 введен в действие Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 г. 414-1 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» (далее - Закон РК 01 13.07.1999 г. № 414-1), которым предусмотрено назначение не пенсии, а специального государственного пособия в соответствии с перечнем профессий и должностей, поименованных в Списках № 1 и 2, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 г. № 1930. Периоды соответствующих работ, выполнявшихся до 01.01.1998, включаются в стаж для государственного специального пособия.

В этой связи периоды работы до указанной даты, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение на основании Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 № 1930, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан.

Вместе с тем, согласно нормам Закона РК от 13.07.1999 г. № 414-1 государственное специальное пособие устанавливается лицам, имевшим по состоянию на 01.01.1998 г. необходимую продолжительность стажа работы по Списку № 1 или Списку № 2.

С учетом подходов, изложенных в письме Пенсионного фонда РФ от 17.01.2017 г. № ЛЧ-25-26/358, при определении права на досрочное пенсионное обеспечение граждан, прибывших из государств - участников Соглашений от 13.03.1992 и от 20.12.2019, в которых институт досрочных пенсий отменен, необходимо соблюдение схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения с подтверждением компетентными органами государств - участников Соглашений, что соответствующие периоды работы на территории иностранного государстве, где она осуществлялась, давали право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством этих государств, и даты отмены института досрочных пенсий.

При установлении соответствия работе, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по законодательству Российской Федерации, применяются соответствующие Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 (время выполнявшихся работ - до 01.01.1992 г.) и постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (время выполнявшихся работ - после 01.01.1992).

Для определения права на досрочную страховую пенсию периоды работы в Республике Казахстан могут быть учтены в специальный стаж при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий и при обязательном подтверждении компетентными органами государства - участника Соглашения включения периодов работы в специальный стаж в соответствии с законодательством этого государства.

В Республике Казахстан с 01.01.1998 г. досрочное назначение пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено. Следовательно, периоды работы в Республике Казахстан после 01.01.1998 не могут включаться в специальный стаж, поскольку с указанной даты в данном государстве прекратил действие институт досрочных пенсий и лица, работавшие в этом государстве после указанной даты, не формировали право на такую пенсию.

До вступления в силу с 01.02.2021 Соглашения ЕАЭС порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств -бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением от 13.03.1992.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий липам, прибывшим в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР. Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж па соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. Кроме всего, п. 4 ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрен порядок определения права на пенсию в связи с работой по определенной специальности или в определенных условиях труда и организациях в соответствии с законодательством данного государства - члена аналогичный стаж работы, приобретенный на территории другого государства - члена, со стажем работы, приобретенным на территорию первою государства участника, не суммируется, но учитывается как стаж работы на общих основаниях.

Считает, что ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа правовые основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии до 1 января 2015 года регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2017 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", а с 1 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

В случае если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается им с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 указанного закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которым при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Пунктом «а) рабочие» подраздела 1. Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности раздела I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ Постановления Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 в Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах включена профессия Машинисты экскаваторов (экскаваторщики) и их помощники 

Подразделом 1) Открытые горные работы и работы на поверхности раздела I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ Списка N 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость, в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10" предусмотрена профессия Машинисты экскаваторов - код 2010100а-14388.

В части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 03 февраля 2023 года обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Заявителем представлены в ОСФР по Амурской области трудовая книжка, архивные справки АО «Алюминий Казахстана» о подтверждении трудового стажа, о заработной плате, уточняющие льготный характер работы, архивная справка о периоде работы в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение», справка ТОО «Оркен» о периоде работы. 

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области 15 мая 2023 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии. Также отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с обращением ранее установленного срока. Указано, что по представленным документам на день обращения истец имеет специальный стаж за работу с тяжелыми условиями труда 11 лет 08 месяцев 01 день при требуемом 12 лет 06 месяцев, страховой стаж 15 лет 11 месяцев 07 дней при требуемом 25 лет. Отказано во включении в специальный стаж работы по Списку N 2 следующих периодов работы: с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001, с 01.02.2001 по 14.09.2001.

В данном решении не указаны периоды с 18.01.2007 по 26.10.2009 и с 30.11.2010 по 19.05.2011, однако, из таблицы «Данные о стаже» усматривается, что ФИО1 отказано во включении в специальный стаж и этих периодов.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды истец работал на территории бывшего СССР и государства-участника Соглашения от 13.03.1992 г. - в Республике Казахстан.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы подписанным государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 года распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР", согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж на открытых горных работах), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года, а также сведения об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы республики за оспариваемые периоды работы.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В трудовой книжке истца имеются следующие записи, относящиеся к оспариваемым периодам работы: 

01.08.1990 принят помощником машиниста экскаватора в Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление,

период с 10.10.1992 по 13.12.1993 не засчитывать в общий и непрерывный трудовой стаж,

04.12.1996 переведен машинистом экскаватора,

12.09.2000 переведен помощником машиниста экскаватора,

04.01.2001 трудовой договор расторгнут,

01.02.2001 принят машинистом экскаватора в ТОО «Оркен»,

14.09.2001 трудовой договор расторгнут,

18.01.2007 принят помощником машиниста экскаватора в Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление АО «Алюминий Казахстана»,

01.01.2009 переведен машинистом экскаватора,

16.10.2009 переведен помощником машинистом экскаватора,

26.10.2009 трудовой договор расторгнут,

30.11.2010 принят машинистом экскаватора в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение»,

16.05.2011 трудовой договор расторгнут.

Из пенсионного дела следует, что ответчиком в страховой стаж истца указанные периоды включены.

Сторона истца настаивала на включении этих периодов в специальный стаж работы. 

В справке о подтверждении трудового стажа от 12.07.2022, выданной Краснооктябрьским бокситовым рудоуправлением АО «Алюминий Казахстана», указано, что ФИО1 работал в Краснооктябрьском бокситовом рудоуправлении АО «Алюминий Казахстана»: с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 01.01.2001, с 18.01.2007 по 26.10.2009 в качестве помощника машиниста экскаватора, машиниста экскаватора. 

В архивной справке от 12.07.2022 Краснооктябрьского бокситового рудоуправления АО «Алюминий Казахстана» о заработной плате ФИО1 указана заработной плата за период с января 1993 года по январь 2001 года, с января 2007 года по октябрь 2009 года. 

В подтверждение льготного характера работ истцом также представлена архивная справка Краснооктябрьского бокситового рудоуправления АО «Алюминий Казахстана» от 12.07.2022, согласно которой льготный характер его работы на указанном предприятии предусмотрен подразделом 1) Открытые горные работы и работы на поверхности «а) рабочие» раздела I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ. Работы производились с полным рабочим днем, при полной рабочей неделе. За указанные периоды не обучался на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись. Прогулов, дней, предоставляемых донорам, не было, в забастовках не участвовал. Предприятие работало без простоев. 

Справкой ТОО «Оркен» от 02.08.2022 подтвержден период работы ФИО1 в должности машиниста экскаватора с 01.02.2001 по 14.09.2001. 

Архивной справкой от 05.08.2022, выданной АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение", подтверждается период работы ФИО1 в период с 30.11.2010 по 19.05.2011 в должности машиниста экскаватора. 

На запрос ОСФР по Амурской области АО "Единый накопительный пенсионный фонд" письмом от 28.04.2023 рекомендовал пенсионному фонду обратиться за получением подтверждения стажа в Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, который является уполномоченным государственным органом по назначению пенсионных выплат. Информация об уплате страховых взносов является пенсионной тайной. 

В указанную в письме организацию ОСФР по Амурской области с запросами не обращался.

ФИО1 представлено суду сообщение Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения» от 12.01.2024, из которого следует, что по имеющимся в базе данных сведениям за ФИО1 перечислялись обязательные пенсионные взносы за период с 18.02.1998 по 16.05.2011. В приложении имеются сведения об уплате страховых взносов за ФИО6 за период с 18.02.1998 по 09.02.2001 АООТ «Алюминий Казахстана», с 19.03.2001 по 15.04.2001 ТОО «Оркен», с 19.02.2007 по 23.12.2009 АО «Алюминий Казахстана», с 20.12.2010 по 16.05.2011 АО «Соколовско-Сарбайское ГПО».

Также ФИО1 представлен ответ АО "Единый накопительный пенсионный фонд", согласно которому за ФИО1 перечислялись обязательные пенсионные взносы в период с 21.03.1998 по 16.02.2001 АООТ «Алюминий Казахстана», с 21.03.2001 по 15.10.2001 ТОО «Оркен», с 19.02.2007 по 26.06.2009 АО «Алюминий Казахстана», с 23.07.2009 по 16.05.2011 гос.центр по выплате пенсий. За последний период плательщик взносов не указан в связи с тем, что с 1 июля 2009 года информация об агентах, перечисляющих обязательные пенсионные взносы, не указывается. 

Кроме этого ФИО1 представлена суду информация Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения», в которой указаны сведения об уплате страховых взносов за ФИО6 за период с 18.02.1998 по 09.02.2001 АООТ «Алюминий Казахстана», с 19.03.2001 по 12.10.2001 ТОО «Оркен», с 19.02.2007 по 23.12.2009 АО «Алюминий Казахстана», с 20.12.2010 по 16.05.2011 АО «Соколовско-Сарбайское ГПО».

Таким образом, спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001, с 01.02.2001 по 14.09.2001 подтверждены представленной трудовой книжкой, архивными справками о стаже работы, о заработной плате, о льготном характере работ.

Указанные периоды работы до 01 января 2002 года подлежат включению в специальный стаж вне зависимости от уплаты страховых взносов.

В период работы с 01.02.2001 по 14.09.2001 в ТОО «Оркен» за ФИО1 производилась уплата страховых взносов работодателем, в связи с чем, не смотря на отсутствие на справке печати организации, данный период подлежит включению в специальный стаж работы.

Также подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца в должности помощника машиниста экскаватора с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 03.12.1996, с 12.09.2000 по 04.01.2001, с 18.01.2007 по 31.12.2008, с 16.10.2009 по 26.10.2009. 

Согласно п.9 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 N 1181) правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками. Например, разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 предусмотрена профессия "Аккумуляторщики". Право на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае имеют также старшие аккумуляторщики и помощники аккумуляторщиков.

Суд также учитывает положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Правительством Российской Федерации Постановлением от 11 июля 2002 года N 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Работа истца в спорный период в условиях полной занятости истца на работе с тяжелыми условиями труда подтверждена справкой АО «Алюминий Казахстана» о льготном характере работ.

Не смотря на то, что в справках ТОО «Оркен» о подтверждении периода работы ФИО1 с 01.02.2001 по 14.09.2001 и АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" о периоде работы ФИО1 в период с 30.11.2010 по 19.05.2011 не указаны сведения о работе в условиях полной занятости, в материалах имеются документы, подтверждающие сведения об отчислениях обязательных пенсионных взносов на территории Республики Казахстан в периоды его работы с 01.02.2001 по 14.09.2001 и с 30.11.2010 по 16.05.2011. 

Представителем ответчика в качестве обоснования законности вынесенного решения указано на то, что с 1 января 1998 г. на территории Республики Казахстан прекращен институт досрочных пенсий. 

Действительно, с 1 января 1998 г. в Республике Казахстан назначение льготных пенсий по Списку N 1 и N 2 отменено, а с 1 января 2000 г. действует Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. N 4-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда", которым предусмотрено назначение специального государственного пособия в соответствии с перечнем профессий и должностей, поименованных в Списке N 1,2 утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан 19 декабря 1999 г. N 1930.

Вместе с тем, отмена на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 г. института досрочных пенсий, не имеет значения при решении вопроса о назначении ФИО1 досрочной пенсии, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсия" установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Факт уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) в спорные периоды работы подтверждается сообщением Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения» от 12.01.2024, ответом АО "Единый накопительный пенсионный фонд" от 04.01.2024, информацией Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения» от 23.01.2024, согласно которым за ФИО1 перечислялись обязательные пенсионные взносы.

Учитывая изложенное, вопреки доводам стороны ответчика, периоды работы истца в Республике Казахстан после отмены в Республике Казахстан с 1 января 1998 г. назначения досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда на основании Списков N 1 и N 2, подлежат зачету в стаж работы истца в соответствии с принятыми на себя Российской Федерацией международными обязательствами.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на включение в страховой стаж спорных периодов работы в Республике Казахстан, поскольку периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Учитывая продолжительность специального стажа, определенного ответчиком, 11 лет 08 месяцев 01 день, а также специальный стаж, который подлежит включению на основании настоящего решения по Списку N 2, такой стаж составит более 12 лет 06 месяцев; с учетом подлежащего включению в страховой стаж периода, страховой стаж составит более 25 лет, что на момент обращения истца являлось достаточным для досрочного назначения пенсии по старости, суд полагает, что у истца на момент обращения к ответчику возникло право для досрочного назначения пенсии.

Таким образом, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области от 15 мая 2023 года об отказе истцу ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа является незаконным.

Периоды работы ФИО1:

с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001 - 9 лет 3 месяца 0 дней,

с 01.02.2001 по 14.09.2001 - 7 месяцев 14 дней,

с 18.01.2007 по 26.10.2009 - 2 года 9 месяцев 9 дней,

с 30.11.2010 по 16.05.2011 - 5 месяцев 17 дней подлежат включению в специальный стаж по Списку N 2 для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание установленный факт незаконности решения пенсионного органа, суд считает необходимым обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения за указанной пенсией, т.е. с 03 февраля 2023 года.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

По общему правилу, предусмотренному пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что выступая ответной стороной в деле по иску о защите пенсионных прав ОСФР по Амурской области, проиграв спор, может быть освобождено от возмещения понесенных истцом судебных расходов. 

Данная правовая позиция согласуется с позицией Девятого кассационного суда общей юрисдикции по аналогичным спорам.

Вопрос о необходимости уплаты ответчиком государственной пошлины при обращении в суд либо при подаче апелляционной жалобы не ставится. Настоящим решением установлено нарушение пенсионных прав истца незаконным решением пенсионного органа. 

Принимая во внимание, что исковые требования истца удовлетворены, расходы ФИО1 по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области № 17056/23 от 15.05.2023 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов его работы с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001, с 01.02.2001 по 14.09.2001, с 18.01.2007 по 26.10.2009, с 30.11.20010 по 16.05.2011. 

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность включить в специальный стаж по Списку N 2 (раздел I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ, подраздел 1) Открытые горные работы и работы на поверхности код 20101000, код позиции 2010100а-14388 Машинисты экскаваторов) для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы ФИО1:

с 01.08.1990 по 09.10.1992, с 14.12.1993 по 04.01.2001 в должности помощника машиниста экскаватора и машинистом экскаватора в Краснооктябрьском бокситовом рудоуправлении АО «Алюминий Казахстана» - 9 лет 3 месяца 0 дней,

с 01.02.2001 по 14.09.2001 в должности машиниста экскаватора в ТОО «Оркен» - 7 месяцев 14 дней,

с 18.01.2007 по 26.10.2009 в должности помощника машиниста экскаватора и машиниста экскаватора в Краснооктябрьском бокситовом рудоуправлении АО «Алюминий Казахстана» - 2 года 9 месяцев 9 дней,

с 30.11.2010 по 16.05.2011 в должности машиниста экскаватора в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» - 5 месяцев 17 дней.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области обязанность назначить ФИО1 

<

данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2023 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Амурской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 12 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова