Судья Даракчян А.А. дело №12-2181/2019

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 г. г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Гриценко И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора действующего на основании доверенности ФИО1 на решение Лазаревского районного суда г.Сочи от 21 марта 2019 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Черноморо- Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 ноября 2018 года, ООО «Капитал строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Капитал строй» ФИО3 обратился в суд с жалобой.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 21 марта 2019 года, постановление от 22 ноября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора действующий на основании доверенности ФИО1 просит решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 21 марта 2019 года, отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права. 

В возражениях на жалобу ООО «Капитал строй» просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, действующего на основании доверенности ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, представителя ООО «Капитал строй», действующего на основании доверенности ФИО5, возражавшего против отмены решения суда, суд считает необходимым отменить решение суда.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 05 декабря 2017 года между ОАО «РЖД» и ООО «ЖДСТ» заключен договор № 2642687 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов инфраструктуры. В рамках данного договора выполняются работы по объекту «Земполотно перегон Чемитоквадже - Якорная Щель 1923 км - 1936 км. (Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений ст.Чемитоквадже 1925 км.)». Для выполнения работ по объекту: ООО «ЖДСТ» привлекло субподрядную организацию - ООО «Капитал строй» с 02.04.2018 года, что подтверждается договором № 06/18 от 02.04.2018 года.

В соответствии с п.3.1.23. договора № 06/18 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов инфраструктуры от 02.04.2018 года, общество должно обеспечить в ходе работ проведение необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли. 

Выполнение в соответствии с правилами по охране труда, экологической, промышленной и пожарной безопасности при техническом обслуживании и ремонте объектов инфраструктуры путевого комплекса ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 04 февраля 2014 года №255.

В силу п.15.12 дополнительного соглашения от 03.04.2018 года № 2 к договору субподряда № 06/18 от 02.04.2018 года, субподрядчик самостоятельно несет ответственность за нарушение в ходе производства работ норм действующего законодательства. 

В случае предъявления подрядчику со стороны третьих лиц, в том числе государственных органов, каких-либо претензий, исков, связанных с ненадлежащим выполнением работ, субподрядчик по требованию подрядчика возмещает последнему все возникшие в связи с такими претензиями, требованиями, исками расходы и убытки и принимает непосредственное участие в урегулировании претензий, требований, исков, обеспечив надлежащую защиту интересов подрядчика.

ООО «Капитал строй» при проведении работ использовала прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Частью 1 статьей 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Постановлением старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 ноября 2018 года ООО «Капитал строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 220 000 рублей.

Судья первой инстанции, отменяя постановление и прекращая производство по делу указал, что истек срок давности привлечения к административной ответственности. 

Судья вышестоящей инстанции считает данные выводы необоснованными. 

Согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Ответственность за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрена главой 8 КоАП РФ.

Временем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ является 14.06.2018 года.

Согласно п.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица ООО «Капитал строй» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ являет один год с момента обнаружения. Таким образом Черноморо-Азовским морским управлением природнадзора срок давности привлечения юридического лица ООО «Капитал строй» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ пропущен не был.

При таких обстоятельствах, решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарский край от 21 марта 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1статьи 24.5Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение выявлено 14 июня 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел 1 год, таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарский край от 21 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, действующего на основании доверенности ФИО1 - удовлетворить.

Решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарский край от 21 марта 2019 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Капитал строй» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.В.Гриценко