Дело № 2-295/2025 

УИД 32RS0020-01-2025-000320-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 27 ноября 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Н.Ю., при секретаре Новохацком Д.В.,

с участием помощника прокурора Навлинского района Брянской области Васильева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту прав и интересов ФИО2 к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту прав и интересов ФИО2, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Навлинского района Брянской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушений соблюдения требований жилищного законодательства. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является «

<

данные изъяты>, в связи с чем имеет право на льготы, установленные ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Являясь 

<

данные изъяты>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, однако ДД.ММ.ГГГГ получила решение администрации Навлинского района Брянской области об отказе №, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру. По результатам обращения ФИО2 было установлено, что администрацией не был соблюден Порядок при принятии решения об отказе в предоставлении услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, а также отказано по основаниям, не относящимся к доводам обращения ФИО2, в связи с чем в адрес главы администрации Навлинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что ФИО2 фактически вступила в наследство после смерти мужа в виде жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, но документально его не оформила, в связи с чем признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным, основания для постановки ее на жилищный учет отсутствуют.

Установление юридического факта отсутствия жилого помещения, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, имеет юридическое значение и необходимо для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». 

На основании изложенного истец, выступающий в защиту прав и интересов ФИО2, просит установить факт отсутствия жилого помещения в собственности ФИО2 и признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки участников ВОВ в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»; обязать ответчика принять на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора, привлечены Департамент строительства Брянской области, ФИО3

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили, возражений, ходатайств не представили.

Из отзыва Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выдача свидетельств о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется департаментом строительства Брянской области в порядке существующей очередности и по мере поступления средств из федерального бюджета. Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области при рассмотрении вопроса о включении в вышеуказанный реестр проводит работу по подтверждению наличия льготного статуса, позволяющего предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Документы о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении направляются в департамент строительства Брянской области. Таким образом, признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляются органами местного самоуправления на основании заявлений граждан. Просили принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора Брянской области Васильева А.В., суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федерального закона "О ветеранах").

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства.

В силу ст. ст. 15, 23.2 Федерального закона «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. п. 3, 11 ст. 23.2 названного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом отношения, связанные с осуществлением права граждан (членов их семей) на жилище, регламентируются нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования, включая определение критериев нуждаемости граждан в жилье, к которым относится учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно решению Навлинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> учетная норма установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно удостоверению серии №, выданномуУправлением социальной защиты населения администрации Навлинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является 

<

данные изъяты> и имеет право на льготы, установленные ст.15 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение бессрочное, действительно на сей территории Российской Федерации.

Согласно справки сер. № № ФИО2 является 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Навлинского района с заявлением о постановке ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях», на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы. 

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№ в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО2 на имеющиеся у нее в собственности объекты недвижимости. 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, имеет общую площадь 207,7 кв.м., на праве общей долевой собственности в 1/2 доли принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону нотариально удостоверенного нотариусом от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о регистрации права собственности другой 1/2 доли указанного домовладения отсутствуют.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что собственник 1/2 доли указанного жилого дома ФИО3 приходится родной внучкой истца ФИО2

Судом также установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ФИО2 в указанном домовладении зарегистрированы и проживают ее родственники: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (невестка), ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ (внук), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (внучка), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ (правнучка), что также подтверждается домовой книгой на указанное домовладение.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ в п. 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 20.11. 2014 №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.). Кроме того, данная норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что ФИО2 являясь членом семьи ФИО3, что не оспорено, имеет право пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности и пользовании (1/2 доля) внучки, соответственно, на момент обращения ФИО2 в администрацию Навлинского района Брянской области о постановке ее на учет как нуждающейся в жилом помещении, площадь на каждого члена семьи ФИО2 с учетом зарегистрированных и проживающих лиц в доме оставляла 41,54 кв.м. (207,7 кв.м. площадь дома : 5 человек = 41,54 кв.м.), что превышает учетную норму 12 км.м., установленную решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие в собственности истца жилого помещения само по себе не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 после смерти мужа фактически вступила в наследство на спорный жилой дом, но документально его не оформила.

Из материалов наследственного дела № к имуществу ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 (истец) и ФИО4 (наследодатель) состояли с зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака I-ИФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти открылось наследство в виде жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: рп. 

<

адрес>, а также денежных вкладов, хранящихся в Брянском отделении № Сбербанк России (ОАО). 

В соответствии с нормами ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Свидетельство о праве на наследство выдается по заявлению наследника, принявшего наследство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к нотариусу Навлинского нотариального округа с заявлением о принятии наследства в виде жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: рп. 

<

адрес>, а также денежных вкладов, хранящихся в Брянском отделении № Сбербанк России (ОАО), оставшегося после смерти ее мужа. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 после смерти мужа ФИО4 приняла наследство в виде 1/2 доли денежных вкладов, хранящихся в Брянском отделении № Сбербанк России (ОАО). При этом, свидетельство о праве на наследство по закону в виде жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: рп. 

<

адрес>, ФИО2 получено не было и материалы наследственного дела не содержат. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании» неполучение свидетельства о праве на наследство не освобождает наследников, приобретших наследство, в том числе при наследовании выморочного имущества, от возникших в связи с этим обязанностей (выплаты долгов наследодателя, исполнения завещательного отказа, возложения и т.п.)

Само по себе получение свидетельства является правом, а не обязанностью наследника, его отсутствие и не обращение к нотариусу не может служить подтверждением непринятия наследства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО2 приняла наследство после смерти мужа ФИО4, в том числе: в виде доли в спорном жилом доме. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем принятия лиц на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

Поскольку из материалов дела следует, что ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана и не отвечает необходимым условиям для такого признания, что не опровергнуто в ходе рассмотрения, законных оснований для обязания администрации в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Доказательств того, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является не пригодным для проживания, истцом в установленном законом порядке не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту прав и интересов ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту прав и интересов ФИО2 о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Гаврилова

Резолютивная часть решения оглашена 27.11.2025

Мотивированное решение составлено 11.12.2025