Дело № 58RS0018-01-2023-005785-46

№ 2а-300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, 

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, указав, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , с видом разрешенного использования – автомобильные мойки и расположенного на нем нежилого здания общей площадью 170,2 кв.м, используемого в качестве автомобильной мойки.

В момент строительства здания администрацией г. Пензы издано постановление от 20.10.2022г. № 59/7, согласно которому им разрешено использование части муниципальных земель для проезда и подъездной дороги. Данное постановление вынесено на основании схемы планируемого примыкания к автомобильной дороге, согласованной 14.12.2021г. с МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», а также технических условий на организацию подъездной дороги от 08.07.2021г. № 1441/4.

Срок действия указанного постановления истек 20.01.2023г.

Администрацией г. Пензы в их адрес направлено письмо от 02.06.2023г. № 372/1 об освобождении земельного участка.

20.07.2023г. они обратились в администрацию г. Пензы с ходатайством об отмене действия письма от 02.06.2023г. № 372/1, а также с заявлением о разрешении использования земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, с приложением схемы планируемого примыкания к автомобильной дороге, согласованной с УЖКХ г. Пензы 24.07.2023г.

На вышеназванное заявление они получили отказ, изложенный в письме администрации г. Пензы от 08.11.2023г. № 8235. Администрация г.Пензы указала, что объект (подъездная дорога), в отношении которого повторно запрашивается разрешение, уже построен, в связи с чем выдача разрешения на использование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Вместе с тем, администрация г.Пензы не указала, в чем выражается нерациональное использование земель, поскольку разрешение запрашивается на часть муниципальных земель, не сформированных в определенный земельный участок и без планов на формирование.

Размещение подъездной дороги не приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку в границах данной территории постановлением администрации г. Пензы от 27.03.2019г. № 541 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами Адрес , которым не предусмотрено образование земельных участков. 

Подъездная дорога со стороны ул. Адрес в асфальтированном исполнении шириной 7 м и длиной более 20 м уже выполнена, в связи с чем рекомендация по размещению подъездной дороги со стороны ул. Свердлова необоснована. 

Посадка нежилого здания в границах земельного участка и технология его работы планировались с учетом постановления администрации г.Пензы от 20.01.2022г. № 59/7 и размещения дороги со стороны Адрес . Работа автомобильной мойки самообслуживания (движение автомобилей для заезда на мойку, протирочная зона, выезд с мойки) организованы с учетом заезда именно с Адрес , подъезд с другой стороны сделает невозможным работу мойки. 

Размещение подъездной дороги со стороны Адрес невозможно в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», поскольку вблизи земельного участка расположен пешеходный переход и остановочный пункт общественного транспорта.

Размещение подъездной дороги к автомобильной мойке с Адрес осуществляется с соблюдением земельного и градостроительного законодательства, соответствует утвержденным документам территориального планирования, в отношении участка отсутствуют притязания третьих лиц, в связи с чем отказ администрации г.Пензы, выраженный в письме от 08.11.2023г. № 8235, является незаконным. 

Просили признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 08.11.2023г. № 8235, в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута,

возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть их заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, согласно схеме планируемого примыкания к автомобильной дороге, согласованной УЖКХ г. Пензы 24.07.2023г.

В судебное заседание административные истца ФИО1, ФИО2 не явились, о судебном заседании извещены. 

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО4 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском по доводам, изложенным в письме администрации г.Пензы от 08.11.2023г. № 8235, ссылаясь на то, что объект (подъездная дорога) уже размещен, а в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденными постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015г. № 611-пП, разрешение на использование выдается на планируемый объект. При этом ФИО4 затруднился конкретизировать, в чем выразится нецелевое использование земель в случае выдачи ФИО1 и ФИО2 разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также не смог пояснить рекомендацию ФИО1 и ФИО2 возможности использования земельного участка с целью размещения подъездной дороги со стороны Адрес при наличии представленной администрации г.Пензы схемы планируемого примыкания к автомобильной дороге со стороны Адрес , согласованной УЖКХ г.Пензы 24.07.2023г.

Представитель заинтересованного лица УЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 и ФИО5 являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером Номер площадью 170,2 кв.м по адресу: Адрес , год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2022, право собственности зарегистрировано 27.01.2023г.

Указанное нежилое здание располагается на принадлежащем ФИО1 и ФИО5 земельном участке с кадастровым номером Номер площадью 756 кв.м по адресу: Адрес , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автомобильные мойки, право собственности зарегистрировано 14.05.2021г.

20.12.2021г. в администрацию г. Пензы поступило заявление представителя ФИО1 и ФИО2 - ФИО6 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в кадастровом квартале Номер , предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка - подъездная дорога на срок использования 1 год.

К указанному заявлению прилагалась схема планируемого примыкания к автомобильной дороге со стороны Адрес , согласованная МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы» 14.12.2021г., согласно которой подъезд со стороны Адрес невозможен, т.к. длина от границы участка до пешеходного перехода на Адрес составляет 9,7 м и 13,4 м; размещение испрашиваемого объекта (дороги) не приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку в границах данной территории постановлением администрации г. Пензы от 27.03.2019г. № 541 утвержден проект межевания территории, ограниченной Адрес , указанным проектом не предусмотрено образование земельных участков. 

Постановлением администрации г. Пензы от 20.01.2022г. № 59/7 ФИО1, ФИО2 разрешено использование земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в кадастровом квартале Адрес (с указанием координат характерных точек границ) площадью 126 кв.м с целью размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, срок использования - 1 год со дня принятия постановления.

Письмом администрации г. Пензы от 02.06.2023г. № 372/1 ФИО1 и ФИО2 предложено освободить земельный участок, предоставленный постановлением администрации г. Пензы от 20.01.2022г. № 59/7 в связи с истечением срока действия этого постановления. 

05.06.2023г. в администрацию г. Пензы поступило заявление ФИО1 и ФИО2 на выдачу разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в кадастровом квартале Адрес , предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка - подъездная дорога на срок использования 1 год.

В письме администрации г.Пензы от 09.06.2023г. № 5692 в адрес ФИО1 и ФИО2 указано на то, что в представленном пакете документов к заявлению от 05.06.2023г. отсутствует согласование проектной документации на проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектная документация согласовывается с УЖКХ г.Пензы с указанием схемы организации дорожного движения, а также отсутствует схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории. 

21.07.2023г. в администрацию г. Пензы поступило обращение ФИО1 и ФИО2, в котором они просили не принимать меры по освобождению земельного участка, предоставленного для проезда к автомобильной мойке по адресу: Адрес , указав, что проезд с Адрес невозможен, т.к. участок попадает в зону остановки общественного транспорта и пешеходный переход.

Письмом администрации г.Пензы от 18.08.2023г. № 3-Кол-5561 ФИО1 на обращение от 21.07.2023г. сообщено о продлении срока его рассмотрения на 30 дней в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.06.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмом администрации г. Пензы от 08.09.2023г. № 3-Кол-5561 ФИО1 сообщено о результатах рассмотрения обращения от 21.07.2023г., указано, что подъездная дорога размещена на основании заявления от 20.12.2021г. с последующей выдачей постановления администрации г. Пензы от 20.01.2022г. № 59/7 со сроком действия 1 год, указанное постановление является недействующим, в связи с тем, что цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования земельного участка, по которому принято указанное постановление, и с учетом того, что объект уже размещен, выдача разрешения на использование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Рекомендовано рассмотреть возможность использования земельного участка с целью размещения подъездной дороги со стороны Адрес с приложением согласованной проектной документации на проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектная документация согласовывается УЖКХ г.Пензы с указанием схемы организации дорожного движения.

10.08.2023г. в администрацию г. Пензы поступило заявление ФИО1 и ФИО2 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в кадастровом квартале Адрес , предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка - подъездная дорога на срок использования 1 год.

К указанному заявлению прилагалась схема планируемого примыкания к автомобильной дороге со стороны Адрес , согласованная УЖКХ г.Пензы 24.07.2023г., согласно которой подъезд со стороны Адрес невозможен, т.к. длина от границы участка до пешеходного перехода на Адрес составляет 9,7 м и 13,4 м; размещение испрашиваемого объекта (дороги) не приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку в границах данной территории постановлением администрации г.Пензы от 27.03.2019г. № 541 утвержден проект межевания территории, ограниченной Адрес , указанным проектом не предусмотрено образование земельных участков. 

В письме администрация г. Пензы от 08.11.2023г. № 8235 ФИО1 и ФИО2 сообщено об отказе в использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута со ссылкой на п. 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015г. № 611-пП, указано, что согласно архивному топографическому плану г.Пензы, сведениям цифрового ортофотоплана на испрашиваемом земельном участке расположена подъездная дорога, постановление администрации г.Пензы от 20.01.2022г. № 59/7 выдано сроком на 1 год, указанное постановление является недействующим, цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования земельного участка, по которому принято указанное постановление, и с учетом того, что подъездная дорога уже размещена, выдача разрешения на использование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, использование испрашиваемого земельного участка с целью размещения подъездной дороги приведет к невозможности использования земель в соответствии с разрешенным использованием. Рекомендовано рассмотреть возможность использования земельного участка с целью размещения подъездной дороги со стороны Адрес с приложением согласованной проектной документации на проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектная документация согласовывается УЖКХ г.Пензы с указанием схемы организации дорожного движения.

Согласно п.п 6 п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.3 Земельного кекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным Перечнем предусмотрены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12).

В силу п.п. 2.2, 9.6, 12, 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015г. № 611-пП, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, объект (объекты) размещается на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Пензенской области на основании решения органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - орган местного самоуправления) в пределах компетенции.

Размещаемый объект (объекты) должен соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области.

Максимальный срок размещения объектов, указанных в п.п. 4, 12, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 31(1) Перечня видов объектов, определяется равным периоду размещения объектов, но не более чем на 1 год с возможностью продления в порядке, предусмотренном для его выдачи.

Решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

а) исключен. - Постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2020г. № 314-пП;

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект (объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению объекта (объектов);

г) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемый объект (объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Условиями размещения объекта (объектов) являются:

а) использование земель или земельных участков, части земельного участка по назначению;

б) выполнение предусмотренных ст. 39.35 Земельного кодекса РФ требований в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

в) срок использования земель или земельных участков, части земельного участка на которых планируется размещение объекта (объектов), определяется исходя из срока, указанного в заявлении;

г) размещение объекта (объектов) осуществляется с соблюдением земельного и градостроительного законодательства.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.12.2023г. № 1155-пП (вступило в силу 20.12.2023г.) в Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденные постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015г. № 611-пП, внесены изменения. 

Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденными постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015г. № 611-пП, предусмотрена возможность продления срока размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в порядке, предусмотренном для его выдачи.

В письме администрации г.Пензы от 08.11.2023г. № 8235, которым ФИО1 и ФИО2 отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, не мотивировано основание отказа – невозможность использования земель в соответствии с разрешенным использованием. 

Постановлением администрации г. Пензы от 27.03.2019г. № 541 утвержден проект межевания территории, ограниченной Адрес .

Указанным проектом не предусмотрено образование земельных участков в месте испрашиваемого ФИО1 и ФИО2 земельного участка, что указано в схеме примыкания к автомобильной дороге со стороны Адрес , согласованной УЖКХ г.Пензы 24.07.2023г.

Изложенная в письме администрации г.Пензы от 08.11.2023г. № 8235 рекомендация ФИО1 и ФИО2 рассмотреть возможность использования земельного участка с целью размещения подъездной дороги со стороны Адрес нелогична и противоречит схеме примыкания к автомобильной дороге со стороны Адрес , согласованной УЖКХ г.Пензы 24.07.2023г., согласно которой подъезд со стороны Адрес невозможен, т.к. длина от границы участка до пешеходного перехода на Адрес , составляет 9,7 м и 13,4 м. 

Вышеназванной схемой примыкания к автомобильной дороге со стороны Адрес администрация г.Пензы располагала при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 от 10.08.2023г. 

В письме администрации г.Пензы от 08.11.2023г. № 8235 не конкретизировано, в чем выразится нерациональное использование земель в случае выдачи ФИО1 и ФИО2 разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г.Пензы, изложенный в письме от 08.11.2023г. № 8235, в выдаче ФИО1 и ФИО2 разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута не основан на законе, нарушает права ФИО1 и ФИО2 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск ФИО1 и ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута удовлетворить. 

Признать незаконным выраженный в письме от 08.11.2023г. № 8235 отказ администрации г. Пензы по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 от 10.08.2023г. в использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 15.02.2024г. 

Судья С.А. Миллер