№2-1172/2020

57RS0022-01-2020-001094-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н., 

при секретаре Стакановой С.Д. 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Заводского района г.Орла в интересах несовершеннолетнего А.Я.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

Прокурор Заводского района г.Орла в интересах несовершеннолетнего А.Я.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты (далее- ЕДВ).

В обоснование требований указав, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что ФИО2 является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г., А. Я.А. является внуком ФИО2 

08.07.2019г. мать А. Я.А. – ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении её сыну ежемесячной денежной выплаты.

Однако решением ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 17.07.2019г. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием права на данную выплату.

Полагают, что на основании п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату предусмотрено как для детей первого, так и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с аварией на ЧАЭС, указанных в данной правовой норме. 

По указанным основаниям просил суд признать за несовершеннолетним А. Я.А. право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; отменить решение ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 17.07.2019г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по заявлению А. Я.А.; возложить на ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области обязанность назначить А. Я.А. ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; возложить на ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области обязанность выплатить А. Я.А. задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с 08.07.2019г. по дату вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. 

В судебное заседание представитель прокурора Заводского района г.Орла в интересах несовершеннолетнего А.Я.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

В предыдущем судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г.Орла Харламов А.Н. исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах несовершеннолетнего А.Я.А. поддержал, суду пояснил, что решение ответчика об отказе в назначении ЕДВ А. Я.А. основано на разъяснениях Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2019г. № 13-7/В-229 по данному вопросу. Однако указанные разъяснения являются мнением Минтруда России и не являются документом нормативно-правового регулирования. 

Согласно письму ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 18.07.2019 для назначения ЕДВ А. Я.А. необходимо предъявить соответствующее удостоверение одного из родителей ребенка и его свидетельство о рождении. То есть, причиной отказа в назначении ЕДВ указана недостаточность представленных документов.

Таким образом, причины, указанные в качестве основания для отказа в назначении ЕДВ в Решении и в письме, содержащем причины отказа, разнородны. 

Кроме того, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Вместе с тем, ликвидатор последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г. ФИО2 в настоящее время жив, в связи с чем, получение его детьми удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не представляется возможным. 

При этом ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на протяжении 15 лет не претерпевала никаких изменений и на протяжении этого времени аналогичные пособия выплачивались, в том числе, и внукам участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. 

Разъяснения, на которые ссылается ответчик, не содержатся в самом Законе, следовательно, ответчик руководствуется разъяснениями вышестоящего органа, а не Законом, согласно которому, детям данные выплаты назначаются и выплачиваются. 

Учитывая вышеизложенное, А. Я.А. имеет право на ежемесячную денежную выплату на основании п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, поскольку относится к категории граждан, указанных в данной правовой норме.

Поскольку право А. Я.А. на назначение ежемесячной денежной выплаты уже имелось на момент обращения с заявлением о назначении ему данной выплаты, 08.07.2019г., то ежемесячная денежная выплата должна быть ему назначена с указанной даты.

По указанным основаниям просил суд удовлетворить их исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что необходимым условием для приобретения права на ЕДВ А. Я.А., который является внуком участника ликвидации катастрофы на ЧАЭС - ФИО2, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка. Таких доказательств истцом представлено не было, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофа на ЧАЭС на имя матери ребенка не представлено.

По указанным основаниям просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия права у несовершеннолетнего А. Я.А.

В судебном заседании представитель законного представителя несовершеннолетнего А. Я.А. - ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования прокурора просил об их удовлетворении, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Суд, выслушав объяснения сторон, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г., серия А №867271, выданным 12.09.1991г. Заводским райвоенкоматом г. Орла и удостоверением серия Р № 156278 от 05.12.2005г., выданным администрацией Орловской области. 

Е.А.А. является дочерью ФИО2, у которой (дата обезличена). родился сын – А.Я.А., то есть внук ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении (номер обезличен) от (дата обезличена)., выданным на имя ФИО1 и свидетельством о рождении (номер обезличен) от (дата обезличена)., выданным на имя А. Я.А. 

12.07.2019г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты её несовершеннолетнему сыну А. Я.А. в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 11-14, 15).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 17.07.2019 № 236149/19 А. Я.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием права (л.д. 17).

А. Я.А. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что для определения права на ЕДВ заявителем предоставлено удостоверение участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986г., серия (номер обезличен), выданное на имя ФИО2, который приходится дедом А. Я.А. Для назначения ЕДВ А. Я.А. необходимо предоставить соответствующее удостоверение одного из родителей ребенка и его свидетельство о рождении, что следует из письма Пенсионного органа № 27-5668 от 04.08.2019г. (л.д. 18-19).

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратилась в прокуратуру Заводского района г.Орла, по которому была проведена проверка, по результатам которой было вынесено представление в адрес Пенсионного фонда. В связи с тем, что представление прокурора не было удовлетворено, просила обратиться в суд с исковым заявлением в её интересах и представлять её интересы в суде. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Заводского района г.Орла, в интересах несовершеннолетнего А. Я.А., обращаясь в суд с данным исковым заявлением, указал, что А. Я.А. в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеет право на ежемесячную денежную выплату, как внук ФИО2, являющегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244 – 1 право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Таким образом, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244 – 1 право на ЕДВ имеют граждане при наличии совокупности двух условий: они являются детьми первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона и родились после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 31.07.2019г. обращалась в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением о выдаче ФИО1 и её сыну А. Я.А. удостоверение как членам семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. на основании удостоверения серия (номер обезличен) от 05.12.2005г., выданного её отцу ФИО2, участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. 

В письме на данное заявление, Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения, поскольку ею был предоставлен не полный комплект документов.

Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение) выдается в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), утверждённого Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н.

Согласно п. 5 Порядка, члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); свидетельство о браке; свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Кроме этого, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 г. № 728/832/166н утверждён Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам, вследствие чернобыльской катастрофы (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с данным Порядком удостоверение выдается, в том числе, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (пп. «а» п. 2).

Удостоверение дает право гражданам, указанным в п. 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Оформление и выдача удостоверения производится, в том числе органами в сфере социальной защиты населения (далее – уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации – инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3).

В п. 4 определен порядок оформления и получения удостоверения, в соответствии с которым граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются поименованные в данном пункте документы, среди которых указаны, в том числе: удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно – врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Уполномоченный орган осуществляет, в том числе, прием от граждан указанных документов, проводит проверку представленных документов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (п. 7).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка).

Решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка (п. 8).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5, работающая главным специалистом отдела Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, которая пояснила, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС может быть выдана членам семьи ликвидатора, в том числе их детям, только в том случае, если ликвидатор умер. При этом, членам семьи, в том числе ребенку, умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Также если детьми ликвидатора будет представлено заключение межведомственного экспертного совета или военно – врачебной комиссии о причинной связи развившихся у них заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. 

В судебном заседании ФИО2 не оспаривалось, что у его дочери ФИО1 радиоактивного облучения вследствие катастрофы не имеется, инвалидность, связанная с радиоактивным облучением, ей не устанавливалась. 

Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетний А. Я.А. рожден от матери, которая является дочерью ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при этом сама ФИО1 не имеет радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы, следовательно, права на ЕДВ по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244 – 1, А. Я.А. не имеет, поскольку одного лишь факта того, что дед малолетнего А. Я.А. – ФИО2 отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой ст. 13 Закона № 1244 – 1 (на что ссылается истец в своем исковом заявлении), недостаточно, необходимым условием в данном случае является тот факт, что несовершеннолетний родился после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. 

Более того, суд учитывает приказ № 280н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (далее по тексту – Методические рекомендации).

Данные Методические рекомендации дают разъяснения, в том числе относительно принятия решений о предоставлении компенсаций, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

В статье 25 Закона № 1244 – 1 указаны субъекты, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, там указаны дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, то есть та же категория граждан, которая предусмотрена в п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244 – 1. 

Согласно п. 13 данных Методических рекомендаций следует, что при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 детям второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, родившимся после облучения одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей второго и последующих поколений именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

В п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244 – 1 поименованы, в том числе, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, из данных Методических рекомендаций также следует, что право на меры социальной поддержки имеют право несовершеннолетние, у которых один из родителей имеет радиоактивное облучение. 

Суд, принимая во внимание, что факт радиоактивного облучения одного их родителей малолетнего А. Я.А. не подтвержден, а одного лишь факта того, что дед малолетнего А. Я.А. – ФИО2 отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой ст. 13 Закона № 1244 – 1 недостаточно для признания за ним права на ЕДВ по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 27.1 указанного закона, приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурору Заводского района г.Орла в интересах несовершеннолетнего А.Я.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 09 июля 2020г.

Судья Н.Н.Второва