Дело № 2а-274/2018

РЕШЕНИЕ

 

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации 

08 февраля 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконными бездействие выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии генеральной схемы санитарной очистки территории г. Каспийск и прилегающих территорий, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению, транспортировке, утилизации, обеззараживанию, размещению бытовых отходов в пределах территории ГО «город Каспийск», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания, обязании прекратить совершение противоправных действий, и обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки территории г. Каспийск и прилегающих территорий, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов и прекратить деятельность несанкционированной мусоросвалки, 

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск обратилось в суд с иском к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконными бездействие выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии генеральной схемы санитарной очистки территории г. Каспийск и прилегающих территорий, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению, транспортировке, утилизации, обеззараживанию, размещению бытовых отходов в пределах территории ГО «город Каспийск», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания, обязании прекратить совершение противоправных действий, и обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки территории г. Каспийск и прилегающих территорий, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов и прекратить деятельность несанкционированной мусоросвалки.

Требования мотивированы тем, что жители пос. Кирпичный неоднократно обращались в администрацию ГО «город Каспийск», ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск, прокуратуру г. Каспийск с просьбой запретить сжигание мусора на свалке. На территории г. Каспийск деятельность по организации сбора, накопления, транспортирования твердых бытовых отходов, возложена на гарантирующую организацию ООО «Экополис», вывоз твердых бытовых отходов с центра организован 2 раза в день, с территории частного сектора 2 раза в неделю Сортировкой бытовых отходов занимается ООО «Клеан-Сити». С выходом на место обнаружена несанкционированные мусоросвалки, не составлен проект полигона, не разработан регламент и режим работы полигона, нет инструкции по приему бытовых отходов, не осуществляется контроль и учет за составом поступающих на мусоросвалку отходов, не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов, не представлен в органы Роспотребнадзора проект организации санитарно-защитной зоны, участок на который вывозится ТБО с территории г. Каспийск не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, лицензия о соответствии их санитарным нормам и гигиеническим требованиям, территория не ограждена, не благоустроена, отсутствуют подъездные пути, не проводится производственный контроль, отсутствует пункт радиационного контроля, отсутствует. Бытовой и строительный мусор спецтехникой ежедневно вывозится на территорию, расположенную рядом с мусоро-сортировочным комплексом, создавая несанкционированную свалку. В момент проверки несанкционированная свалка дымилась, отмечался неприятный запах, отмечалось скопление большого количества птиц. Из-за скопления мусора на территории свалки отмечаются случаи возгорания, сильные неприятные запахи от отходов создают дискомфорт и неблагоприятные условия для населения, проживающего в этом микрорайоне, тем самым создается угроза возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболевания среди населения, проживающих рядом, массовое скопление птиц создает угрозу безопасности полетов на приаэродромной территории аэродрома АО «Аэропорт Махачкала». 

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям и просил об удовлетворении иска. 

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО2 административный иск не признал и просил об отказе в иске. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что при аэродромной территории аэропорта г. Махачкалы присутствует несанкционированная свалка расположенное в 7 км. от взлетно-посадочной полосы аэропорта АО «Аэропорт Махачкала», что подтверждается актом санитарно-гигиенического обследования от 14 ноября 2017 года. 

Доводы административного истца о невыполнении ответчиком обязательных требований санитарного законодательства, установленных Федеральным закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» суд находит обоснованными, поскольку подтверждаются Актом от 14.11.2017 санитарно-гигиенического обследования, а также протоколом от 14.11.2017 осмотра территории. 

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района. 

С учетом вышеизложенного суд находит административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Каспийск» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии генеральной схемы санитарной очистки территории г. Каспийск и прилегающих территорий, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению, транспортировке, утилизации, обеззараживанию, размещению бытовых отходов в пределах территории ГО «город Каспийск», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания и обязать прекратить совершение противоправных действий. 

Обязать администрацию ГО «город Каспийск» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки территории г. Каспийск и прилегающих территорий, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов и прекратить деятельность несанкционированной мусоросвалки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 13 февраля 2018 года