УИД 66RS0044-01-2021-000385-86 Дело № 2-683/2021

Мотивированное 

решение

 суда 15 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе 

председательствующего Бородулиной А.Г., 

при секретаре Пальшиной Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-683/2021 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить период работы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, о возложении обязанности принять к зачету периоды работы: с 28.06.1990 по 20.08.1990, с 04.07.1991 по 15.08.1991, с 01.09.1989 по 01.10.1993, с 01.04.2002 по 25.08.2002, с 22.04.2003 по 23.04.2003, с 01.04.2011 по 30.06.2011, с 07.11.2011 по 05.12.2011, с 14.01.2005 по 25.01.2005, с 26.10.2018 по 31.10.2018.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 17.08.2020 г. истец обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости. Решением Управления ПФ в г. Первоуральске от 12 октября 2020 г. отказано в установлении пенсии. Не были включены в льготный стаж следующие периоды. 

С 28.06.1990 по 20.08.1990 в должности плаврука в п/лагере «Бережок» профкома Сухоложского огнеупорного завода. Должность плаврука идентична должности инструктора по физической культуре спорту. По функциональным обязанностям по обеим профессиям работники занимаются образовательной деятельностью для детей. В обязанности плаврука входило планирование, организация и проведение физических занятий по плаванию, внедрении эффективных форм и методов физического воспитания.

С 04.07.1991 по 15.08.1991 в должности воспитателя п/лагеря Бережок Профкома Сухоложского огнеупорного завода. Этот период должен включаться в соответствии с положениями действовавшего на тот период Постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 г. за № 1397 в редакции от 12.04.1984 г., работа в детском оздоровительном лагере до 1992 г. входит в педагогический стаж.

Время обучения в Уральском государственном педагогическом университете Свердловском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 01.10.1993. До 01.10.1993 г. действовало Постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. за № 1397 в редакции от 12.04.1984 г., которое прекратило свое действие на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953. Истец после окончания учебного заведения с 26.08.1994 г. приступила к педагогической деятельности в школе № 1 Первоуральского ГОРОНО. Согласно диплому учеба продолжалась с 01 сентября 1989 г. по июнь 1994 г. 

Истец работала в периоды с 01.01.2002 по 25.08.2002, с 22.04.2003 по 23.04.2003 в должности учителя МАОУ «СОШ № 1», с 01.04.2011 г. по 30.06.2011 г. в должности заместителя директора по УВР в МАОУ «СОШ № 1». В эти периоды истец занималась педагогической деятельностью.

С 07.11.2011 по 05.12.2011 в должности учителя МАОУ «Лицей № 21» нахождение на курсах повышения квалификации, 14.01.2005 г. по 25.01.2005 в должности учителя МАОУ «СОШ № 1», с 26.10.2018 по 31.10.2018 время нахождения с детьми в служебной командировке. При этом в рабочее время работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в УПФР в г. Первоуральске в судебном заседании не присутствовал по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается записью в справочном листе, распиской в получении судебной повестки, отзывом, согласно которому просил рассмотреть заявление истца в отсутствие представителя ПФР, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам изложенных в отзыве.

Представитель третьего лица Управления образования городского округа Первоуральск в судебном заседании не присутствовал по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается записью в справочном листе, своих возражений не представил, с заявлением об отложении судебного заседании не обращался.

Суд, заслушав пояснения истца, ее представителя, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.10.2020 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", специальный стаж, принятый к зачету составил 23 года 07 месяцев 06 дней.

В специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ответчик не включил оспариваемые истцом периоды работы:

с 01.09.1989 по 01.10.1993 время обучения в Свердловском государственном педагогическом институте;

с 28.06.1990 по 20.08.1990 в должности плаврука в п/лагере «Бережок» Профсоюзного комитета Сухоложского огнеупорного завода», так как наименования учреждения и должности не поименованы списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

с 04.07.1991 по 15.08.1991 в должности воспитателя в п/лагере «Бережок» Профсоюзного комитета Сухоложского огнеупорного завода», так как наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

с 01.04.2002 по 25.08.2002, с 22.04.2003 по 23.04.2003 – в должности учителя в МАОУ «СОШ № 1», с 01.04.2011 по 30.06.2011 – в должности заместителя директора по УВР в МАОУ «СОШ № 1» - в соответствии с выпиской ИЛС от 09.10.2020 г. в соответствии с п. 4б р. I Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития № 258н от 31.03.2011; 

с 07.11.2011 по 05.12.2011 в должности учителя в МАОУ «СОШ № 1», так как заявитель находилась в отпуске без сохранения заработной платы; 

с 14.01.2005 г. по 25.01.2005 г. в должности учителя МАОУ «СОШ № 1», с 26.10.2018 г. по 31.10.2018 г. в должности учителя МАОУ «Лицей № 21».

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 24 февраля 1998 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В подпункте "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте "м" пункта 1 данного постановления, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пунктом 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.

Между тем, начало обучения истца (1989 г.) приходится на период, когда действовавшее тогда законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, и на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (на 01 октября 1993 года), обучение истца в высшем учебном заведении не было завершено, соответственно, факт осуществления педагогической деятельности после окончания обучения не наступил, следовательно, необходимые условия для включения в специальный стаж истца периода обучения в педагогическом учебном заведении не были соблюдены.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, применяемым для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, периоды иной деятельности, в том числе периоды обучения, не учитываются при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Действующее пенсионное законодательство, в частности, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, также не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Аналогичная правовая позиция была изложена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. по делу N 88-18396/2020.

Таким образом, поскольку на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" истец не приобрела право на включение в специальный стаж спорного периода обучения в высшем учебном заведении, в связи с чем, требование о включении в специальный стаж периода обучения истца с 01.09.1989 по 01.10.1993 в Свердловском государственном педагогическом институте удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 28.06.1990 по 20.08.1990 в должности плаврука, с 04.07.1991 по 15.08.1991 в должности воспитателя в п/лагере «Бережок» Профсоюзного комитета Сухоложского огнеупорного завода» суд приходит к следующему.

Положением N 1397 (п. 2) перечень утв. постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом абзац 2 пункта 2 Положения N 1397 предусматривает возможность зачета в специальный стаж учителей и других работников просвещения периодов работы во внешкольных детских учреждениях только при условии выполнения работы по специальности, т.е. лицам, имеющим соответствующую специальность (педагогическое образование).

Истец же на момент работы воспитателем, плавруком пионерского лагеря "Бережок" педагогического образования не имела. Работа истца в пионерском лагере проходила в период ее обучения в педагогическом институте, являлась педагогической практикой.

Абзац 3 пункта 2 Положения N 1397 предусматривает возможность включения в педагогический стаж периодов работы в пионерских лагерях только в качестве штатных пионервожатых, должность воспитателя, плаврука названным абзацем не поименована.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вместе с тем, в материалы дела истцом не была представлена должностная инструкция, иные документы, с учетом которых возможно было бы решить вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, оснований для включения в педагогический стаж истца периодов ее работы с 28.06.1990 по 20.08.1990 в должности плаврука, с 04.07.1991 по 15.08.1991 в должности воспитателя в п/лагере «Бережок» Профсоюзного комитета Сухоложского огнеупорного завода» суд не усматривает.

Также не подлежат зачету в специальный стаж истца периоды с 01.01.2002 по 25.08.2002, с 22.04.2003 по 23.04.2003 – в должности учителя в МАОУ «СОШ № 1», с 01.04.2011 по 30.06.2011 – в должности заместителя директора по УВР в МАОУ «СОШ № 1», с 07.11.2011 по 05.12.2011 в должности учителя в МАОУ «СОШ № 1».

Из материалов дела следует, что спорные периоды работы истца имели место после регистрации истца в системе индивидуального персонифицированного учета (24 февраля 1998 года), следовательно, в силу положений пенсионного законодательства право на досрочное пенсионное обеспечение подлежит подтверждению в первую очередь сведениями персонифицированного учета. В то же время выписка из лицевого счета не содержит указания на код льготной профессии в отношении истца за спорные периоды времени, что также свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачета указанных периодов в специальный стаж, доказательств обратного в материалы дела истцом не представлено.

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 года N 276.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом осуществления лицом преподавательской деятельности, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Представленными по делу доказательствами подтверждается, что в периоды с 14.01.2005 г. по 25.01.2005 г., с 26.10.2018 г. по 31.10.2018 г. за истцом сохранялась заработная плата, место работы; повышение квалификации, командировка были связаны с осуществлением педагогической деятельности и исполнения должностных обязанностей, работодателем производилось отчисление страховых взносов.

Исходя из вышеприведенных положений закона, а также Порядка исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем периоды с 14.01.2005 г. по 25.01.2005 г. в должности учителя МАОУ «СОШ № 1», с 26.10.2018 г. по 31.10.2018 г. в должности учителя МАОУ «Лицей № 21» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области № 1042570/20 от 12.10.2020 признать незаконным частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области принять к зачёту в специальный стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной пенсии, периоды работы: с 14.01.2005 г. по 25.01.2005 г., с 26.10.2018 г. по 31.10.2018 г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: А.Г. Бородулина