№ 2а-188/2025

55RS0023-01-2025-000234-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

село Нижняя Омка 21 августа 2025 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В., при секретаре судебного заседания Малородовой Н.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Неделько И.О., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности провести акарицидную обработку мест массового скопления людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, указывая в обоснование на то, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности Администрации Старомалиновского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 986, 3379 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, обязывающих органы местного самоуправления проводить, в том числе противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий не приняты меры по акарицидной обработке территорий кладбищ сельского поселения, являющихся местами общего пользования. Полагал, что непроведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории сельского поселения может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки кладбищ, расположенных на территории поселения, и обязать административного ответчика незамедлительно провести акарицидную обработку территорий кладбищ, являющихся местами общего пользования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Неделько И.О. административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, обратился к суду с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, привлеченное к участию в деле определением Нижнеомского районного суда Омской области от 30.07.2025, своего представителя в суд не направило, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлено надлежаще, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, просил административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

С учетом мнения представителя административного истца, а также положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет понятие санитарно-противоэпидемических мероприятий, выполнением которых обеспечивается санитарно-эпидемиологического благополучие населения. 

Абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. 

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 – СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту – Санитарные правила СанПиН 3.3686-21), которые распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе, посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в частности обследования с целью определен технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими, а также контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Комплекс мер, входящих в противоклещевые мероприятия, определен в соответствии с п. 993 СанПиН 3.3686-21 и включает, в том числе, обработку природных и антропургических очагов.

В силу п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Как установлено п. 993 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21, противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (п. 994 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21). 

Пунктом 999 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 установлено, что организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы муниципальных образований. 

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью (п. 1000 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21). 

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка деятельности Администрации Старомалиновского сельского поселения на предмет проведения акарицидной обработки территорий кладбищ поселения. В ходе проверки выявлено, что меры к акарицидной обработке территорий поселения, а именно кладбищ не приняты. 

Согласно Уставу Старомалиновского сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.15); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22) (л.д. 25).

Из информации главы Старомалиновского сельского поселения от 09.07.2025 № 145 следует, что акарицидная обработка территорий кладбищ в Старомалиновском поселении в 2025 году не проводилась (л.д. 20). 

По сведениям, представленным БУЗОО «Нижнеомская ЦРБ» в 2024-2025 годах зафиксированы 3 случая обращения граждан, проживающих на территории Старомалиновского сельского поселени, за оказанием медицинской помощи в связи с укусами клещей.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик допустил бездействие, в результате которого не выполнены мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Старомалиновского сельского поселения. Указанное бездействие создает угрозу для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан. 

В соответствии с ч. 3. ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ответственность за соблюдение требований действующих санитарно-эпидемиологических правил возлагается на юридических и должностных лиц.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание сезонную активность клещей, суд признает необходимым обязать административного ответчика незамедлительно исполнить решение суда

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд – 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в части непроведения акарицидной обработки территорий кладбищ Старомалиновского сельского поселения, являющихся местами общего пользования.

Возложить на Администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность незамедлительно провести акарицидную обработку территорий кладбищ, расположенных на территории Старомалиновского сельского поселения.

Об исполнении решения суда сообщить в Нижнеомский районный суд Омской области и прокурору Нижнеомского района Омской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Порсик