Судья: Бабакова А.В. №7.1-384/2018

Р Е Ш Е Н И Е

8 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер» ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер», 

установил :

постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 марта 2018 года Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер» (далее – ГБУ РО «Онкологический диспансер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ГБУ РО «Онкологический диспансер» ФИО1 просит постановление судьи от 1 марта 2018 года отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ГБУ РО «Онкологический диспансер» состава административного правонарушения. Заявитель указывает, что ГБУ РО «Онкологический диспансер» - бюджетное учреждение, учредителем которого является Ростовская область. Судом проигнорирован довод ГБУ РО «Онкологический диспансер» о том, что отсутствие предусмотренного Стандартом оборудования обусловлено отсутствием необходимого бюджетного финансирования.

В судебном заседании защитник ГБУ РО «Онкологический диспансер» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника привлеченного к административной ответственности лица, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011 № 99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения о лицензировании).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что в период с 16 ноября 2017 по 18 января 2018 года должностными лицами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от 7 ноября 2017 № ФСТ-17-61.3/503, проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ РО «Онкологический диспансер», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии N ФС-61-01-002171, выданной Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения 6 июня 2014 года.

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно: 

при установлении пациенту Ж.Е.А. (медицинская карта амбулаторного больного №5063/17) 19.06.2017 предварительного онкологического диагноза врачом-онкологом ГБУ РО «Онкологический диспансер» не организовано в течение одного дня с момента установления предварительного диагноза злокачественного новообразования обследование пациента в ГБУ РО «Онкологический диспансер». При установлении пациентке М.Л.П. (медицинская карта амбулаторного больного №10334/17) 01.12.2017 предварительного онкологического диагноза врачом-онкологом ГБУ РО «Онкологический диспансер» не организовано в течение одного дня с момента установления предварительного диагноза злокачественного новообразования обследование пациента в ГБУ РО «Онкологический диспансер» (направление на взятие биопсийного материала);

в предоставленных контрактах на техническое обслуживание медицинского оборудования на 2018 год №90-А/ф. 2017.604307 от 26.12.2017, №12- МО 2017.74510 от 29.12.2017, №11-МО/2017.74511 от 29.12.2017, установлен факт отсутствия в прилагаемых к контрактам спецификациях медицинского оборудования, состоящего согласно оборотно-сальдовой ведомости на балансе Г5У РО «Онкологический диспансер» - многоразовое биопсийное устройство РЫЛИ- 01Ж с возможностью задания глубины среза;

в нарушение части VIII «Программы», действующей на период рассматриваемых правоотношений, в данной медицинской организации отмечены случаи превышения:

14 календарных дней со дня назначения УЗ исследований (пациенты М.В.Н. амбулаторная карта №7500/16 назначено 19.10.2017, проведено - 7.11.2017; С.Г.И., амбулаторная карта №11229/11 назначено 09.10.2017, проведено - 8.11.2017)

30 календарных дней со дня назначения проведения компьютерной томографии (пациент З.Т.Н., амбулаторная карта №105889/16 назначено СКТ 22.09.2017, проведено - 23.10.2017).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 18 января 2018 года.

18 января 2018 года заместителем начальника отдела территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области в отношении ГБУ РО «Онкологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о наличии в действий ГБУ РО «Онкологический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде штрафа.

Такой вывод судьи является законным и обоснованным, сделанным на основе анализа всех имеющихся в деле доказательств, в том числе и приведенных выше в данном решении, на предмет относимости, допустимости и достоверности. Правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. 

Постановление о привлечении ГБУ РО «Онкологический диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГБУ РО «Онкологический диспансер» в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что состав административного правонарушения в действиях ГБУ РО «Онкологический диспансер» отсутствует, суд находит несостоятельным, поскольку виновность учреждения объективно подтверждена представленными должностным лицом материалами дела, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 18 января 2018 года.

В целом доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые служили бы основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РО «Онкологический диспансер» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 марта 2018 года не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер», - оставить без изменения, а жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья