Дело № 2а-78/2021

УИД: 43RS0032-01-2021-000098-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года пгт Санчурск Кировской области

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Левашовой В.П.,

с участием помощника прокурора Санчурского района Кировской области Попова А.С.,

с участием представителя административного истца МУП «Коммунтранссервис» ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава - исполнителя ФИО2,

начальника отдела судебных приставов по Санчурскому району УФССП России по Кировской области – старшего судебного пристава ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Коммунтранссервис» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Санчурскому району УФССП России по Кировской области ФИО2 об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

МУП «Коммунтранссервис» (административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Требования административный истец мотивировал тем, что административным ответчиком судебным приставом - исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 1119/21/43042 от 02.02.2021 на основании исполнительного листа по делу 2-5/2021 от 24.12.2020 об обязанности МУП «Коммунтранссевис» обеспечить проведение и утверждение расчетов нормативного запаса топлива на 2021 год и создать неснижаемый нормативный запас топлива квартальной котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №1119/21/43042-ИП от 02.02.2021 постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО2 от 20.04.2021 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. С обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора административный истец не согласен. Считает постановлении незаконным, так как расчеты нормативного запаса топлива на 2021 год проведены и утверждены, неснижаемый нормативный запас топлива на квартальной котельной, расположенной по адресу: пгт. Санчурск, пер. Мирный, д.1 и на специально отведенных площадках обеспечен. На данный момент на квартальной котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, неснижаемый запас топлива обеспечен в количестве 470 м3. Регулярно ведется пополнение неснижаемого запаса топлива на котельной. Во избежание нарушений пожарной безопасности в весенне-летний период часть запасов неснижаемого топлива сформировано на специально отведенных площадках для хранения топлива. С поставщиками дров заключены длительные договоры на поставку топлива, котельная работает в штатном режиме, срыва отопительного сезона 2020-2021 года из-за нехватки топлива не происходило, так как поставка топлива регулярно осуществляется. 

Просят признать незаконным и отменить постановление от 20.04.2021 административного ответчика – судебного пристава – исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

В судебном заседании представитель МУП «Коммунтранссервис» ФИО1 исковые требования поддержал, показал, что не по вине МУП «Коммунтранссервис» на котельную №2, расположенную по адресу: 

<

...> норматив запаса топлива на 2021 год не утвержден. Неснижаемый запас топлива на котельной №2 имелся. Просил суд отменить постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора. Если суд придет к выводу об отсутствии оснований просил уменьшить исполнительский сбор и предоставить рассрочку на 3 месяца. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Санчурскому району УФССП по Кировской области ФИО2, заинтересованные лица -представитель отдела судебных приставов по Санчурскому району УФССП по Кировской области – старший судебный пристав ФИО3, начальник отдела судебных приставов по Санчурскому району УФССП по Кировской области – старший судебный пристав ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признали, суду пояснили, что 02.02.2021 в отношении МУП «Коммунтранссервис» на основании исполнительного листа серии ФС №032240561 от 29.01.2021, по делу № 2-5/2021 от 24.12.2020, выданного Санчурским районным судом Кировской области, возбуждено исполнительное производство №1119/21/43042-ИП о возложении обязанности на МУП «Коммунтанссервис» обеспечить проведение расчётов нормативного запаса топлива и утверждению его в установленном законом порядке на 2021 год. Возложить на МУП «Коммунтранссервис» обязанность по созданию не снижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д. 7. 

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства:

должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о взыскании, в случае неисполнения решения суда в срок, исполнительского сбора; должнику предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено руководителю МУП «Коммунтанссервис» ФИО1 02.02.2021 года под роспись. Соответственно, последним днем для добровольного исполнения требований исполнительного документа было 09.02.2021.

03.02.2021 руководителем МУП «Коммунтанссервис» предоставлены документы подтверждающие исполнение решения суда в части проведения расчетов нормативного запаса топлива на 2021 год.

По состоянию на 03.02.2021 неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д. 7 был обеспечен.

03.02.2021 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

02.03.2021 поступил Протест прокуратуры Санчурского района на Постановление об окончании исполнительного производства от 03.02.2021. 

Постановление об окончании исполнительного производства отменено 11.03.2021.

16.04.2021 совершен выход по адресу 

<

...> (квартальная котельная) с целью установления объема запаса дров. 

Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 19.01.2021 № 1-нз «Об утверждении нормативов запаса топлива на котельных МУП «Коммунтранссервис» на 2021 год утвержден не снижаемый запас топлива на котельной по адресу: 

<

...> объеме 0,7759 тыс.куб.м. 

В присутствии понятых и директора МУП «Коммунтанссервис» ФИО1 составлен Акт совершения исполнительных действий, в котором отражен запас топлива, а именно дрова и опил в объеме 420 куб. метров, а не 775 куб.метров как установлено Распоряжением. Произведено фотографирование прилегающей к котельной территории. 

Норматив запаса топлива утвержден не на все котельные. На котельную № 2, расположенную по адресу: 

<

...> норматив запаса топлива на 2021 год не утвержден.

Должником не предоставлено доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер направленных на исполнение судебного решения с даты вынесения судебного решения до истечения срока для добровольного исполнения. Таким образом, требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный законом срок.

20.04.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения решения суда до 20.05.2021.

Поскольку норматив запаса топлива на котельную № 2, расположенную по адресу: 

<

...> на 2021 год не утвержден, требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены. Кроме того, запас топлива (дров и опила) составил 420 куб. метров, что ниже не снижаемого нормативного запаса топлива, утвержденного в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, считают, что оснований для отмены Постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, просят суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора Санчурского района Кировской области Попов А.С. в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, пояснил, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принципы исполнительного производства, в том числе выражаются в своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

Частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом –исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пунктов 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Санчурского районного суда Кировской области от 24.12.2020 на МУП «Коммунтранссервис» возложены обязанности: проведение расчётов нормативного запаса топлива и утверждению его в установленном законом порядке на 2021 год; создание неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д.7.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 26.01.2021, исполнительный лист направлен взыскателю.

02.02.2021 в отношении МУП «Коммунтранссервис» на основании исполнительного листа серии ФС №032240561 от 29.01.2021, по делу № 2-5/2021 от 24.12.2020, выданного Санчурским районным судом Кировской области, возбуждено исполнительное производство №1119/21/43042-ИП о возложении обязанности на МУП «Коммунтанссервис» обеспечить проведение расчётов нормативного запаса топлива и утверждению его в установленном законом порядке на 2021 год. Возложить на МУП «Коммунтранссервис» обязанность по созданию не снижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д. 7. 

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о взыскании, в случае неисполнения решения суда в срок, исполнительского сбора; должнику предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено руководителю МУП «Коммунтанссервис» ФИО1 02.02.2021. под роспись. Соответственно, последним днем для добровольного исполнения требований исполнительного документа было 09.02.2021.

03.02.2021 руководителем МУП «Коммунтанссервис» предоставлены документы подтверждающие исполнение решения суда в части проведения расчетов нормативного запаса топлива на 2021 год.

По состоянию на 03.02.2021 неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д. 7 был обеспечен.

03.02.2021 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

02.03.2021 поступил Протест прокуратуры Санчурского района на Постановление об окончании исполнительного производства от 03.02.2021. 

Постановление об окончании исполнительного производства отменено 11.03.2021.

16.04.2021 совершен выход по адресу 

<

...> (квартальная котельная) с целью установления объема запаса дров. 

Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 19.01.2021 № 1-нз «Об утверждении нормативов запаса топлива на котельных МУП «Коммунтранссервис» на 2021 год утвержден не снижаемый запас топлива на котельной по адресу: 

<

...> объеме 0,7759 тыс.куб.м. 

В присутствии понятых и директора МУП «Коммунтанссервис» ФИО1 составлен Акт совершения исполнительных действий, в котором отражен запас топлива, а именно дрова и опил в объеме 420 куб. метров, а не 775 куб.метров как установлено Распоряжением. Произведено фотографирование прилегающей к котельной территории. 

Норматив запаса топлива утвержден не на все котельные. На котельную № 2, расположенную по адресу: 

<

...> норматив запаса топлива на 2021 год не утвержден.

Должником не предоставлено доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер направленных на исполнение судебного решения с даты вынесения судебного решения до истечения срока для добровольного исполнения. Таким образом, требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный законом срок.

20.04.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения решения суда до 20.05.2021.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13 ГПК РФ).

В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав - исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

МУП «Коммунстранссервис» с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, об изменении способа или порядка его исполнения в суд не обращался.

Административным истцом не представлено доказательств того, что им были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения решения суда, но такие меры оказались безрезультатными. 

Также административным истцом не представлено доказательств того, что исполнение вступившего в законную силу судебного акта было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии его вины. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец при обращении в суд, не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы, позволяющих освободить его от уплаты исполнительского сбора.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2021 года о взыскании исполнительского сбора не имеется. 

Принимая во внимание, что МУП «Коммунтранссервис» решение суда исполнено частично, суд считает подлежащим удовлетворению заявленные требования административного истца об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 рублей и предоставить рассрочку взыскания исполнительского сбора на 3 месяца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований МУП «Коммунтанссервис» о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2021 судебного пристава-исполнителя ОСП по Санчурскому району УФССП России по Кировской области ФИО2 по исполнительному производству № №1119/21/43042-ИП от 02.02.2021 года. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением от 20.04.2021 судебного пристава-исполнителя ОСП по Санчурскому району УФССП России по Кировской области ФИО2 по исполнительному производству №1119/21/43042-ИП от 02.02.2021 года на одну четверть, то есть до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Предоставить МУП «Коммунтранссервис» рассрочку взыскания исполнительского сбора на срок 3 месяца, с уплатой ежемесячно равными долями до конца каждого месяца, начиная с июля 2021 года по сентябрь 2021 года по 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Санчурский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2021 года. 

Судья Швецова Н.А.

Решение18.06.2021