Дело № 2а-900/379-2025

УИД 46RS0011-01-2025-001490-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 11 августа 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области /далее – МКУ ОДАПС/, в котором просит признать незаконным бездействие МКУ ОДАПС, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов, и обязать МКУ ОДАПС в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов. 

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 196 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», назначенная в МКУ ОДАПС на должность контрактного управляющего ФИО4 обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок по состоянию на 11 июня 2025 года не прошла, высшего образования в сфере закупок не имеет. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКУ ОДАПС ФИО4 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКУ ОДАПС. По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района в МКУ ОДАПС 16 июня 2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав о том, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Административный ответчик – МКУ ОДАПС в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором заявленные административные исковые требования добровольно признал в полном объеме, при этом просил установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента его вступления в законную силу. 

Заинтересованное лицо администрация Пашковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон №44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Статьей 6 Закона №44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе профессионализма заказчика. 

Согласно ст. 9 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (ч. 1). 

Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). 

В силу ч. 2 ст. 12 Закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона №44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). 

Положениями ч. 6 ст. 38 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Кроме того, в силу абз. 4, 5 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В силу п.п. 3, 9 ст. 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона №25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. 

Пунктами 2, 5 ч. 1 ст. 12 Закона №25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. 

Действующим федеральным законодательством на МКУ ОДАПС, как на муниципального заказчика в сфере закупок, возложена обязанность по обеспечению профессиональной переподготовки работника, при наличии специальных требований для осуществления трудовой деятельности. 

Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок утверждены Письмом Минэкономразвития России №5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» (далее – Методические рекомендации). 

Указанные Методические рекомендации разработаны в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок. 

В силу п. 2.1 Методических рекомендаций, дополнительные профессиональные программы повышения квалификации в сфере закупок (далее - Программы) направлены на реализацию принципа профессионализма заказчика. Программы разрабатывается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций профессиональной деятельностью лиц, прошедших обучение по Программам, является выполнение функций специалистов заказчика, занятого в сфере закупок, в том числе выполняющих функции члена комиссии по осуществлению закупок, работника контрактной службы, контрактного управляющего. 

Согласно п. 2.3 Методических рекомендаций, рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов. 

Проведенной прокуратурой Курского района Курской области проверкой исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок, установлено, что распоряжением администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области от 16 июля 2024 года № директор МКУ ОДАПС ФИО4 назначена на должность контрактного управляющего. При этом, ФИО4 обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов по состоянию на 11 июня 2025 года не прошла, высшего образования в сфере закупок не имеет, что является нарушением требований ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 9, 38 Закона №44-ФЗ.

По данным фактам прокуратурой Курского района Курской области 16 июня 2025 года директору МКУ ОДАПС внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на указанные цели, что подтверждается сообщением МКУ ОДАПС от 17 июня 2025 года.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКУ ОДАПС ФИО4 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКУ ОДАПС. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку по настоящему делу административный ответчик иск признал, что является его правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, и указал, что последствия принятия иска понятны, оснований для отказа ответчику в принятии его заявления о признании иска у суда не имеется. 

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности МКУ ОДАПС осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов. 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение по обеспечению деятельности Пашковского сельсовета Курского района Курской области обязанность обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 13 августа 2025 года.

Судья