Дело № 12-109/2017

РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 г. г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев жалобу директора обособленного подразделения «Воронежское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление от 21 апреля 2017 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 21 апреля 2017 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области должностное лицо - директор обособленного подразделения «Воронежское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 был привлечен к административной ответственности предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что постановлениями военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от 14 и 27 марта 2017 года установлено, что 28.10.2016 г. между Минобороны России и АО «Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен государственный контракт /ДЭС и ОКУ на оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Услуги по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда войсковых частей 71615 (г.Тамбов-34) и 77977 (г.Тамбов-4) ОП «Воронежский АО «ГУ ЖКХ» оказывает ненадлежащим образом. В нарушение требований законодательства и условий государственного контракта мусорные контейнеры, находящиеся на территории войсковых частей 71615 и 77977 переполнены, отходы производства и потребления с территории войсковых частей 71615 и 77977 длительное время не вывозятся. Так 21.02.2017 г. в 14 ч. 17 мин., в войсковой части 77977 (г.Тамбов-4), а именно на территории контейнерной площадки для сбора мусора допущено складирование отходов производства и потребления (бытовые отходы). Также 16.03.2017 г. в 14 ч. 35 мин., в войсковой части 71615 (г.Тамбов-34), а именно на территории контейнерной площадки для сбора мусора допущено складирование отходов производства и потребления (бытовые отходы). Ненадлежащее исполнение должностными лицами ОП «Воронежский» АО «ГУ ЖКХ» Контракта может создать неблагоприятную экологическую обстановку в воинских частях и учреждениях МО РФ угрозу жизни и здоровья военнослужащих, гражданских лиц, а также привести к подрыву боеготовности войсковых частей и учреждений МО РФ.

Не согласившись с указанным Постановлением, директор обособленного подразделения «Воронежское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что 

1. Использование прокуратурой в документообороте клише «факсимиле» является нарушением норм КоАП РФ.

2. ФИО1 не является должностным лицом по данному правонарушению и предпринял все возможные и необходимые действия в рамках своих полномочий.

3. Просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в присутствии его представителей по доверенности ФИО3 и ФИО4, которые в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и просили отменить Постановление должностного лица от 21 апреля 2017 г.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО5 требования жалобы не признал и пояснил, что обжалуемое постановление, является законным и обоснованным.

Старший помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона 8 также просил оставить обжалуемое постановление без изменении, поскольку оно является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона от 27.03.2017 г. в отношении должностного лица - директора Обособленного подразделения «Воронежский» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, согласно которому 16.03.2017 г. в 14 ч. 35 мин., в войсковой части 71615 (г.Тамбов-34), а именно на территории контейнерной площадки для сбора мусора допущено складирование отходов производства и потребления (бытовые отходы).

Также постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона от 14.03.2017 г. в отношении должностного лица - директора Обособленного подразделения «Воронежский» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, согласно которому 21.02.2017 г. в 14 ч. 17 мин., в войсковой части 77977 (г.Тамбов-4), а именно на территории контейнерной площадки для сбора мусора допущено складирование отходов производства и потребления (бытовые отходы).

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 21 апреля 2017 г. дела об административных правонарушениях, возбужденных постановлениями военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от 27.03.2017 г. и 14.03.2017 г. в отношении директора ОП «Воронежский» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ объедены в одно производство на основании части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Протокол (постановление) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ. При этом объединение нескольких постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях в одно производство КоАП РФ не предусматривает. 

Таким образом, рассмотрение нескольких дел в одном производстве не только является существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, но и процессуальным действием, исключающем всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, учитывая разные место и время совершения правонарушения.

Однако этот факт должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях при вынесении обжалуемого постановления от 21 апреля 2017 г. был оставлен без внимания, вследствие чего не было соблюдено требование п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от 21 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностное лицо - директор обособленного подразделения «Воронежское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 за нарушение статьи 8.2 КоАП РФ нельзя признать законным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований и оно подлежит отмене.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 28.2, 29.4 и 29.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 21 апреля 2017 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в отношении должностного лица - директора обособленного подразделения «Воронежское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ отменить и дело направить должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов