56RS0006-01-2023-000475-75

N2a-403/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-администрация МО Белогорский сельсовет) в порядке уточнения о признании бездействия незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах, указав следующее.

Прокуратурой Беляевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих установленным требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха, организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», Водного кодекса Российской Федерации, статей 23, 29, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

2. Обязать администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, – пляж в количестве, не менее одного, в соответствии пп. 9,10,12 требований, установленных Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. уточненные требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по Уставу ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о его проведении в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения...

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей; территория организации отдыха детей и их оздоровления - земельные участки и водные объекты.

Как следует из положений пп. 15, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с чч. 2,3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектам общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4 – 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. 

Согласно пп. 2,9,10,12 вышеуказанного Постановления администрации Оренбургской области,- пляж - участок береговой линии в установленных границах вдоль водного объекта общего пользования, предназначенный для рекреационных целей.

Пляжи должны располагаться за пределами границ пояса строгого режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений. 

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещаются стирка белья, купание животных, а также движение, стоянка, мойка и заправка транспортных средств (кроме движения и стоянки специальных транспортных средств), (п.9).

Территория пляжа должна быть визуально обозначена, иметь стоки для дождевых вод. Дно водного объекта в пределах участка акватории, отведенной для купания, должно иметь постепенный скат без уступов до глубины 2 метров при расстоянии от береговой линии (уреза воды) не менее 15 метров и быть очищено от водных растений, коряг, стекла, острых камней и других предметов, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей пляжа (п.10).

В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила (п.12).

Указанным Постановлением главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что на территории МО Белогоркский сельсовет Беляевского района Оренбургской области расположены водоемы, которые используются населением для купания и не оборудованы в качестве пляжей. На территории сельсовета отсутствуют организованные места массового отдыха на водных объектах. На вышеуказанных водных объектах стихийно сложились места купания, которые не охвачены контролем со стороны администрации.

При этом администрацией МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не определены места массового отдыха в границах водных объектов. 

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались и подтверждаются сообщением главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ

Установленные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором Беляевского района в адрес главы администрации Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны, содержания и использования водных объектов.

Как следует из ответа главы МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией представление рассмотрено на аппаратном совещании с участием прокурора; по результатам которого администрация сельсовета пришла к выводу, что действующим законодательством РФ не закреплена обязанность органов местного самоуправления сельского поселения создавать организованные места отдыха населения на водных объектах. 

В связи с чем, принято решение не привлекать к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения по причине того, что выявленные нарушения не являются следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации сельсовета установленных должностных обязанностей.

Вместе с тем, в силу положений вышеуказанных нормативных правовых актов полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения на водных объектах и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, закреплены за органам местного самоуправления -сельскими поселениями.

Доводы административного ответчика, что обязанность по определению места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, не отнесена к полномочиям сельского поселения основаны на неправильном понимании и применении норм материального права, регулирующих деятельность органов местного самоуправления. 

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в границах сельского поселения, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие на территории сельского поселения пляжей, соответствующих требованиям пп. 9,10,12 Постановления администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области», свидетельствует о бездействии администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на водных объектах в купальный сезон.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое должно быть устранено и выполнены действия по определению места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области – пляж, в количестве не менее одного, соответствующего требованиям пп. 9,10,12 Постановления администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

При определении срока, в течение которого должно быть устранено незаконное бездействие административного ответчика, суд соглашается с прокурором, исходя из времени, необходимого для планирования и выделения денежных средств на проведение действий по определению мест массового отдыха населения на водных объектах на территории сельсовета, а также проведения соответствующих действий с привлечением компетентных лиц, учитывая климатические условия региона и потребность населения в таких местах отдыха. 

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области. 

Обязать администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области – пляж, в количестве не менее одного, соответствующего требованиям пп. 9,10,12 Постановления администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08. 09. 2023 года. 

Судья К.В. Занездрова