Дело №2а-1241/2025 

УИД 50К80022-01-2025-001705-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю., 

при секретаре Викторовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лобни к Администрации г. Лобня о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Лобни обратился в суд с административным исковым заявлением, просил суд признать бездействие Администрации городского округа Лобня Московской области по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Лобни Московской области незаконным, обязать Администрацию городского округа Лобня разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Лобня в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Прокуратурой г. Лобни проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства в части реализации полномочий по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Лобни Московской области.

На момент проверки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа Лобня Московской области органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены, в связи с чем прокуратурой города в администрацию г.о. Лобня 01.11.2024г. внесено представление №.

Данное представление органом местного самоуправления рассмотрено и удовлетворено.

Согласно информации администрации г.о. Лобня от № органом местного самоуправления в цепях устранения вышеуказанных нарушений создана рабочая группа по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры в городском округе Лобня Московской области.

Также, в прокуратуру города представлен ответ администрации г.о. Лобня от № о том, что в настоящее время запрошены коммерческие предложения организаций, осуществляющих разработку программы транспортной инфраструктуры.

Таким образом, органом местного самоуправления - Администрацией г.о. Лобня Московской области допущены нарушения действующего градостроительного законодательства, выразившиеся в бездействии, в непринятии мер по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, решения об утверждении программ комплексного развития заявленной инфраструктуры г.о. Лобня Московской области в рамках предоставленных законом полномочий.

В связи с чем, истец обратился с иском в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора Акимова А.И. заявленные требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация г.о. Лобня Московской области является органом местного самоуправления и наделена исполнительно-распорядительными функциями.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу требований ч. 5.1 ст. 26 ГРК РФ программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих городских округов.

Реализация на территории муниципального образования муниципальных программ по модернизации объектов транспортной инфраструктуры не исключает обязанность органов местного самоуправления обеспечить разработку программ комплексного развития, предусмотренных п. 4.1 ст. 6 ГрК РФ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 № 1440 утверждены требования к программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального городского округа относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности з соответствии с законодательством Российской Федерации».

Полномочия в области организации перевозок закреплены за органами местного самоуправления муниципального района пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», з части по обеспечению безопасности дорожного движения - частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой г. Лобни в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства в части реализации полномочий по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Лобни Московской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании письма Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области 31Исх-100599/05-14 от 10.11.2017 разработаны и утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Лобня Московской области.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лобня Московской области (далее - ПЗЗ) утверждены решением Совета депутатов города Лобня от 26.12.2017 № 438/22. Внесение изменений в ПЗЗ утверждены решением Совета депутатов городского округа Лобня от 24.11.2020 № 216/64.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 5 ст. 26, пунктов 8,9 части 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6.1 ч. 3.1 ст. 9 Устава муниципального образования «Городской округ Лобня» Московской области», принятого решением Совета депутатов города Лобня МО от 22.03.2006 № 23/459) ред. от 26.12.2023), зарегистрированного в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу №, на момент проверки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа Лобня Московской области органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены, в связи с чем прокуратурой города в администрацию г.о. Лобня 01.11.2024 внесено представление № 07-02-2024.

Данное представление органом местного самоуправления рассмотрено и удовлетворено.

Согласно сообщению администрации г.о. Лобня от 28.12.2024г. №126Исх-9564 органом местного самоуправления в цепях устранения вышеуказанных нарушений создана рабочая группа по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры в городском округе Лобня Московской области.

Также, в прокуратуру города представлен ответ администрации г.о. Лобня от 05.07.2025 за № 126Исх-5450 о том, что в настоящее время запрошены коммерческие предложения организаций, осуществляющих разработку программы транспортной инфраструктуры.

Таким образом, установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией г.о. Лобня Московской области допущены нарушения действующего градостроительного законодательства, выразившиеся в бездействии, в непринятии мер по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, решения об утверждении программ комплексного развития заявленной инфраструктуры г.о. Лобня Московской области в рамках предоставленных законом полномочий.

Доказательств обратного суду не представлено. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, на основании вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Лобни - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Лобня, выразившееся в отсутствие разработанной и утвержденной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Лобня Московской области.

Возложить на Администрацию г. Лобня обязанность разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Лобня Московской области в течение 3х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 13 августа 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова