Дело №12-172/21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 марта 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Подгаецкого Е.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», местонахождение по адресу: 

<

...>, решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.10.2020 юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 400 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.12.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Подгаецкий Е.А. обратился в суд с жалобой, указав на неверную квалификацию действий юридического лица, ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель предусмотрена специальной нормой ч.1 ст.8.7 КоАП РФ; обязанность по проведению соответствующих мероприятий в силу прямого указания закона возложено на лицо, пользующееся, владеющее землей на установленных законом основаниях; в действиях Общества отсутствуют признаки объективной стороны правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель юрлица и его защитник не явились, при этом Общество было уведомлено надлежащим образом о времени и месте судебного рассмотрения. 

Должностное лицо управления ФИО1 поддержал основания привлечения общества к административной ответственности; в 2017 году на 574 км нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» случился прорыв, в результате которого произошло загрязнение земель; организации надлежало выполнить ряд необходимых мероприятий по улучшению земель, чего не сделано, насыпан сверху песок, что недопустимо; в результате отбора проб при обследовании в 2020 году установлено, что загрязнение почвы осталось, уровень нефтепродуктов превышен. После указанной аварии План мероприятий по рекультивации земель и Проект рекультивации земель не разработаны и не представлены, отчеты о рекультивации земель за период 2017 -2019 г.г. также не представлены. В 2020 году представлены сведения о рекультивации земель, указывающие на не проведение рекультивации. По части 1 ст.8.7 КоАП РФ квалификация была бы в случае разработки Плана мероприятий и Проекта по рекультивации земель. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с Федеральным Законом №136-ФЗ от 25.10.2001, ст.12 - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель; ст.13 - охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно материалам дела, ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» имеет свидетельство №А77-00832 от 08.04.2015 о регистрации опасного производственного объекта №А77-00832-0042 – «Участок магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» от 186 км до 615 км». 

16.05.2017 на территории Комсомольского района от п.Ягодный до с.Селихино на 574 км магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре», обслуживаемого ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», в результате прорыва произошла утечка нефти. 

15.06.2017 специалистами управления Росприроднадзора проведено обследование земельного участка в месте прорыва с отбором проб воды и почвы. Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» №44/2017 от 12.07.2017, концентрация нефтепродуктов в контрольных пробах грунта превысила предельно допустимую концентрацию: проба 1 – в 6,6 раза, проба 2 – в 54,2 раза, проба 3 – в 75,9 раза, проба 4 – в 4,8 раза. 

По данному факту постановлением судьи от 08.09.2017 ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, а также постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ДФО от 26.07.2017 – по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В ходе рейда, проведенного на основании распоряжения руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №351 от 19.08.2020 и рейдового задания, государственным инспектором 22.08.2020 составлен акт обследования территории 574 км магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» - места прорыва нефтепровода в Комсомольском районе, отобраны пробы грунта №1, 2, 3 (фон), 4 (фон).

Согласно заключению эксперта в первых двух пробах обнаружены нефтепродукты в количестве - 4473 мг/дм.3 и 7766 мг/дм.3 с превышением к пробе 3 и 4 в 95,9 и 277,38 раз. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения 20.10.2020 ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от 22.09.2020, распоряжения о проведении рейдового осмотра, обследования №351 от 19.08.2020; рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования земельного участка (Приложение №1 к распоряжению №351); акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №351/2 от 22.08.2020 и фототаблицы к нему; протокола испытаний №718/4; заключения эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» №123/2020 от 01.09.2020 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний: постановления о назначении наказания в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от 08.09.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ; постановления государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ДФО от 26.07.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 названного Кодекса.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, образуют невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» 22.08.2020 на территории 574 км магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» в Комсомольском районе от п.Ягодный до с.Селихино, кадастровый номер 27:29:0000000:829, после прорыва, имевшего место 16.05.2017, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, допущено загрязнение земель нефтепродуктами с превышением в 95,9 и 277,38 раз. 

По результатам рейда административным органом 20.10.2020 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа.

Основанием для вынесения данного постановления явились выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2020, в котором Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, рекультивацией земель являются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В связи с тем, что юридическому лицу вменялось несоблюдение требований, обеспечивающих качественное состояние земель, что образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, учитывая, что сведения о проведении мероприятий по подготовке к процессу составления Проекта рекультивации земель, стадии его согласования или утверждения должностному лицу в области охраны окружающей среды не предоставлялись, вышеуказанная квалификация правонарушения является верной. 

Таким образом, вывод о наличии вины юрлица в совершении вмененного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

Положениями статьи 42 Земельного Кодекса РФ обязанность по проведению мероприятий по охране земель, не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожению земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы наряду с собственниками земельных участков возложена на лиц, не являющихся собственниками.

В связи с тем, что при имеющейся возможности юридическое лицо определенные законом требования и мероприятия после допущенной в 2017 году аварии на нефтепроводе не выполнило, привлечение его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обосновано.

Порядок и срок давности привлечения юрлица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное наказание основано на законе, определено в минимальных пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.ст.3.1,3.5,4.1 названного Кодекса и соразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, в том числе другими лицами.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо административного органа не усмотрело оснований для назначения наказания в виде предупреждения и признания правонарушения малозначительным.

Исходя из характера допущенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, особой значимости этих охраняемых отношений, суд не находит исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность деяния.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении при вынесении оспариваемых постановления и решения не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.12.2020 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.