Дело № 2-1123/2017

Поступило 26.04.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Сиреевой Е.Е., с участием истца ФИО1, представителя ответчика К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу пособий и социальных выплат города Бердска Новосибирской области о признании не законным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области» и обязании внести истца в списки граждан, претендующих на данное звание,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат г.Бердска НСО о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области» и обязании внести истца в списки граждан, претендующих на данное звание. В обоснование требований указано, что в 2017 г. он обратился в Отдел пособий и социальных выплат г.Бердска НСО о присвоении ему звания «Ветеран труда Новосибирской области». Своим решением ответчик отказал в присвоении данного звания. Так в письме от 23.03.2017 г. было указано, что трудовой стаж по состоянию на 07.03.2017 г. составляет 39 лет 6 месяцев 8 дней, а стаж работы на территории НСО составляет 25 лет 8 месяцев 8 дней. Считает отказ не законным, поскольку в соответствии со ст.1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. №127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области» почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы, не менее 40 лет для мужчин, из которых 20 лет составляет работа в Новосибирской области. Пенсионного возраста истец достиг 21.11.2011 г., а общий трудовой стаж у него более 40 лет. После окончания института, учеба в котором с 01.09.1969 г. по 31.01.1970 г. и с 01.09.1970 г. по 25.06.1976 г., согласно постановления СМ СССР № 590 ст. 91 Закона № 340-1. И ч. 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ, учитывается в общем трудовой стаже, 02.08.1976 г. истец был принят и на работу и трудился до 07.03.2017 г.. Пенсию получает с 2001 г., но и после продолжал работать до 07.03.2017 г.. Согласно пенсионных данных, его трудовой стаж без учебы в институте, составил 25 лет 1 месяц 17 дней, с учебой - 31 год 4 месяца 7 дней. Во время работы без отрыва от производства истец проходил курсы повышения квалификации с 20.01.1986 г. по 21.06.1986 г.. На момент получения пенсии работал в должности врача-рентгенолога в МУЗ Муниципальная клиническая больница №1. 31.03.2003 г. переведен на должность врача-рентгенолога в Черепановскую районную больницу, где работал до 16.03.2012 г.. 02.07.2012 г. был принят на должность врача-рентгенолога в АНО «Центр новых медицинских технологий в Академгородке». 30.04.2015 г. был переведен на должность врача-рентгенолога в ООО «Центр персонализированной медицины», где работал до 07.03.2017 г.. Таким образом, трудовой стаж после 17.12.2001 г. составил 14 лет 11 месяцев 6 дней, а общий трудовой стаж, без учета учебы в институте составил 40 лет 23 дня. ФИО1 требования поддержал.

Представитель ответчика К.С. исковые требования не признала. Пояснила, что согласно Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. №127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области». «Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы, не менее 40 лет для мужчин, из которых 20 лет составляет работа в Новосибирской области. В соответствии с положениями ст.1 Закона №127-ОЗ почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Под термином «стаж работы» при буквальном его толковании следует понимать только периоды трудовой деятельности и прохождения военной службы, т.е. иная деятельность не предусмотрена. Из записей, содержащихся в трудовой книжке ФИО1 и справки, выданной УПФ Заельцовского района г.Новосибирска следует, что на момент обращения его стаж работы составлял 39 дет 6 месяцев 8 дней. Периоды учебы с целью повышения квалификации 17.11.1990-25.01.1991 г. и 20.01.1986 – 21.06.1986 г. не могут быть включены в стаж работы для присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», т.к. ФИО1 в эти периоды не осуществлял трудовые обязанности на своем рабочем месте, а посещал курсы повышения квалификации в учебном заведении с целью дальнейшего карьерного роста, что подтверждается соответствующими удостоверениями. На основании представленных документов Отделом пособий и социальных выплат г.Бердска было принято решение об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» в связи с отсутствием оснований, установленных ст.1 Закона НСО №127-ОЗ и направлено 23.03.2017 г. письменное уведомление об этом ФИО1. Доводы истца о применении к данным правоотношениям пенсионного законодательства не состоятельны, поскольку Закон НСО № 127-ОЗ не устанавливает пенсионных прав, а регулирует отношения по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» только на территории субъекта. Понятие «трудовой стаж», используемое в абзаце 3 ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не совпадает с понятием стаж работы, в том числе военной службы, используемом в Законе НСО № 127-ОЗ ни по объему ни по целевому назначению. В соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж ля получения пенсии, предусмотренной ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».Таким образом, понятие трудовой стаж используется в целях реализации пенсионных прав граждан с учетом специально установленного порядка исчисления и является более широким по объему, чем составленное понятие стаж работы, в том числе военной службы, используемой в Законе НСО № 127-ОЗ в качестве одного из условий присвоения гражданам почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Указанный в данном Законе стаж работы следует токовать буквально. Кроме того, считают, что принятие данного Закона имеет целью присвоить лицам, проживающим на территории Новосибирской области и не имеющим высоких наград, почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» за их достижения именно в труде, поэтому включение в период иного стажа работы, в том числе периодов обучения в институте или на курсах повышения квалификации, противоречит целям принятия такого Закона. 

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Новосибирской области Л.Е. в судебное заседание не явилась. Извещена. Представлены возражения, согласно которым считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, на которые ссылалась представитель ответчика.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 состоит на учете в УПФ в Заельцовском районе г.Новосибирска, где с 17.12.2001 г. ему назначена страховая пенсия по старости (л.д.23). На момент обращения с заявлением о назначении пенсии продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составила 24 года 6 месяцев 16 дней, куда были включены периоды обучения с 17.12.1990 по 25.01.1991 г. и с 20.01.1986 по 21.06.1986 г. (л.д. 30-32).

Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как указано в статье 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 №127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области» почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом.

Как указано в статье 3 Закона №142-ОЗ граждане, претендующие на присвоение почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания заявление и документы для присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Документами, подтверждающими стаж работы, являются трудовая книжка или ее копия, заверенная органами социальной защиты населения либо в ином порядке, установленном федеральным законодательством, а также иные документы, содержащие сведения о периодах работы, входящих в стаж работы. Орган социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня подачи заявления гражданином письменно уведомляет гражданина об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» в случае, если гражданин не имеет стажа работы, требуемого в соответствии с абзацем вторым статьи 1 настоящего Закона. Распоряжение Губернатора Новосибирской области о присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда Новосибирской области». Форма удостоверения утверждается Губернатором Новосибирской области. Удостоверения «Ветеран труда Новосибирской области» вручаются гражданам органом социальной защиты населения.

07.03.2017 г истец обратился в территориальный орган по месту жительства с соответствующим заявлением, предъявив трудовую книжку (л.д. 7-10).

Письмом от 24.03.2017 г. (л.д.4) Отдел пособий и социальных выплат г.Бердска отказал истцу в удовлетворении заявления, поскольку на дату обращения стаж его работы для присвоения соответствующего звания составил 39 лет 06 месяцев 08 дней (л.д.33), в том числе на территории Новосибирской области 25 лет 08 месяцев 11 дней. 

При этом периоды обучения с 17.12.1990- 25.01.1991 г. и 20.01.1986 – 21.06.1986 г. не включены в стаж (л.д.33).

Период прохождения ФИО1 обучения с 20.01.1986 – 21.06.1986 г. подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому № 488162 (л.д.11). 

Истец полагает, что ответчик безосновательно не включил данные периоды в стаж, дающий право на присвоение почетного звания. Пояснил, что обучение являлось необходимым для продолжения работы по специальности. Это являлось требованием трудового законодательства.

Вместе с тем необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Новосибирской области» является многолетний и эффективный труд. Под термином «стаж работы», указанным в статье 1 Закона НСО от 25.07.2003 г. №127-ОЗ, при его буквальном толковании следует понимать только периоды непосредственно трудовой деятельности и прохождения военной службы.

Периоды обучения истца с 17.12.1990 - 25.01.1991 г. и 20.01.1986 – 21.06.1986 г. не могут быть включены в стаж, дающий право на присвоение почетного звания, поскольку в указанные периоды трудовую деятельность он не осуществлял, что подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации (л.д.11) и не оспаривалось истцом. 

Доводы истца о том, что в период обучения он помимо теоретического курса осуществлял и практический курс - вел прием пациентов, работал с рентгеновским оборудованием, не могут быть приняты во внимание.

Вышеуказанные доводы истца имеют отношение к условиям и характеру труда для назначения пенсии на льготных основаниях. 

К рассматриваемым правоотношениям не применимы нормы пенсионного законодательства, поскольку Закон НСО от 25.07.2003 г. №127–ОЗ не устанавливает пенсионных прав, а регулирует отношения по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Закон субъекта не содержит пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В связи с чем указанное в данном законе понятие «стаж работы» следует понимать буквально.

Учитывая выше изложенное суд пришел к выводу, что исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделу пособий и социальных выплат города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области» и обязании внести истца в списки граждан, претендующих на данное звание- отказать. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья (подпись) Кадашева И.Ф.