УИД 63RS0030-01-2025-001174-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.к., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Ракшина Е.О.,

представителя административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ....,

представителя административного ответчика - МБОУ ДО «Родник» ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1460/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБОУ ДО «Родник» о признании незаконным бездействия МБОУ ДО «Родник», выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на объекте по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБОУ ДО «Родник» о признании незаконным бездействия МБОУ ДО «Родник», выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на объекте по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой на объекте МБОУ ДО «Родник» по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МБОУ ДО «Родник 14.02.2025 г. внесено представление.

По результатам его рассмотрения 19.02.2025 МБОУ ДО «Родник» в прокуратуру района представлен ответ, согласно которому нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности не устранены в полном объеме. Так, в нарушение требований ГОСТ Р 59638-2021 к системе пожарной сигнализации, руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, методы испытаний на работоспособность, свода правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации огнетушители № 17, № 4, № 3 используется к истекшим сроком эксплуатации; по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, с 2005 года). 

Также не устранены нарушения требований п.п «а,в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, поскольку объект, расположенный по адресу: Самарская область, ул. Лизы ФИО4, 69, не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБОУ ДО «Родник» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти.

Здания учреждений образования на территории г. Тольятти переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

МБОУ ДО «Родник» являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ ДО «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на объекте по адресу: 

<

...>. Обязать МБОУ ДО «Родник» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели по адресу: 

<

...>:

- обеспечить оборудование на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- произвести замену технических средств системы пожарной безопасности и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией;

- обеспечить перезарядку либо замену огнетушителей №№ 3, 4, 17 в связи с истечением срока их перезарядки;

- отнести материальные расходы на мероприятия по устранению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на администрацию г.о. Тольятти (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Ракшин Е.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1. в судебном заседании административные исковые требования просил оставить без удовлетворения, представил письменные возражения.

Представитель административного ответчика - МБОУ ДО «Родник» ФИО2ФИО3. в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что огнетушители не были перезаправлены на момент проверки и рассмотрения представления прокурора, поскольку они по плану должны были быть перезаправлены летом 2025 года. После того, как прокурор обратился в суд с административным иском МБОУ ДО "Родник" перезаправило огнетушители. Таким образом, в настоящее время данное нарушение устранено. В остальной части представитель административно ответчика просил в удовлетворении административных исковых требований отказать и пояснил, что в МБОУ ДО "Родник" ежемесячно проводятся проверки на работоспособность системы пожарной сигнализации и оповещения. Также в июне 2024г. они запросили в ООО «ИКОР» сведения о сметной стоимости работы по установке новой системы, и на основании полученного ответа они направили запрос в департамент образования администрации г.о. Тольятти о выделении денежных средств. Ответ они не получили, но им сказали, что их включат в план. В бюджете у них нет таких денег. Они провели мониторинг по стоимости на одно здание, всего около полутора миллиона рублей без проектно-сметной документации. В настоявшее время установленная в МБОУ ДО "Родник" система пожарной сигнализации и оповещения работоспособная, за этим ведется постоянный контроль. Документации по установке действующей пожарной сигнализации у них нет. Как только поступит финансирование, они все необходимые работы проведут. Из тех требований, которые были выставлены МБОУ ДО "Родник", остался пункт, касающийся установки помещения для охраны, которое они планируют сделать в третьем квартале или начало четвертного этого года. Кроме этого, требования по установке контрольно-пропускного пункта к ним не относится, потому что их учреждение не относится к образовательному учреждению. У них дополнительное образование детей и взрослых как основной вид деятельности. Здание МБОУ ДО "Родник" 1967 года застройки, МБОУ ДО "Родник" работает в этом здании с 1983 года. Здание по ул. Лизы ФИО4, д. 69, относится к третьей категории опасности. В настоящее время установленная на объекте МБОУ ДО "Родник" пожарная сигнализация и средства оповещения являются исправными. Ее обслуживанием занимается ООО «Таймер». На протяжении 3 лет проводится обследование технического состояния здания. Средства связи и тревожная кнопка на посту охраны у них имеется, как и камеры видеонаблюдения, отсутствует только стеклянное ограждение. Все остальные требования ими выполнены. 

Представители заинтересованных лиц ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, УФСБ России по Самарской области, УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого административным истцом бездействия административных ответчиков, имевшего место до подачи административного иска 28.03.2024 г., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области не пропущен. 

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п.п.1,3).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).

В силу подпункта «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Согласно понятиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент внесения оспариваемого представления) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац 1 статьи 3 указанного Федерального закона).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 статьи 3 указанного Федерального закона).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. К видам деятельности в области пожарной безопасности, в том числе относится испытание, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать использования их не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федеральный закон N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 60 Федеральный закон N 123-ФЗ здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.

Пунктом 60 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ ДО «Родник» является образовательным учреждением дополнительного образования с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное образовательное учреждение и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения (л.д.25-39). 

Предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (п. 2.2 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, направленным, в том числе на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых (п. 2.3 Устава).

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Настоящие требования не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны; на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации (п. 3 Требований).

Таким образом, вопреки утверждений представителей административных ответчиков на МБОУ ДО «Родник» в полном объёме распространяются положения вышеуказанных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Учредителем МБОУ ДО «Родник» является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти (пункт 1.5 Устава). Собственником имущества МБОУ ДО «Дом учащейся молодежи «Мечта»» является городской округ Тольятти (п. 3.2 Устава). 

МБОУ ДО «Родник» находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти (абз. 2 п. 1.5 Устава).

В силу пунктов 3.16, 5.1.14 Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБОУ ДО «Родник» учредителем или приобретенных МБОУ ДО «Родник» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в 2025 году проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ДО «Родник» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>.

В ходе прокурорской проверки, в том числе установлено, что здание МБОУ ДО «Родник» по адресу: 

<

...>, в соответствии с паспортом антитеррористической безопасности (согласован в 2020 году) отнесенное к 3 категории опасности, в нарушение положений пп. «б» п. 18, п.п. «а» п. 25 Требований не обеспечено на 1-ом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, свода правил СП 9.13130.2009 по истечении срока службы технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в указанном здании не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной документацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, с 2005 года), огнетушители №№ 17,4,3 неисправны (истек срок перезарядки).

14.02.2025 г. прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти в адрес директора МБОУ ДО «Родник» внесено представление, которое в вышеуказанной части оставлено без удовлетворения (л.д.9-15).

Согласно Уставу, за МБОУ ДО «Родник» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: 

<

...>. 

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что в 2022 году в здании по адресу: 

<

...>, осуществлен монтаж тревожной сигнализации, что подтверждается договором № 6435М06748 от 20.01.2022 г. и фотоматериалами (л.д.129-133).

Согласно договору от 26.12.2022 г., акту выполненных работ № 1337 от 28.12.2022 г. и фотоматериалам следует, что в здании по адресу: 

<

...>, осуществлена установка внешнего освещения (л.д.134-142).

Согласно договору № 1-015 от 16.02.2021 г., акту выполненных работ № 510 от 16.02.2022 г. в здании по вышеуказанному адресу установлена система контроля управления доступом (СКУД) (л.д.143-149).

Согласно договору от 26.12.2022 г., акту выполненных работ от 28.12.2022 г. в здании по вышеуказанному адресу произведен монтаж системы охранной сигнализации (л.д.151-154).

Согласно контракту № 2/2024 от 23.12.2024 г. в здании по адресу: 

<

...>, обеспечена физическая охраны ООО ЧОО «Самара-защита», а также обеспечен внутреобъектовый пропускной режим (л.д.155-160). Согласно исследованным фотоматериалам пост охраны оборудован системами пожарной и охранной сигнализации, а также видеонаблюдения.

При таких обстоятельствах само по себе отсутствие на 1-м этаже в здании МБОУ ДО «Родник» по адресу: 

<

...>, отдельно огороженного помещения для охраны, при наличии установленных на посту охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) о нарушении прав, свобод и законных интересов обучающихся в МБОУ ДО «Родник» лиц не свидетельствует. Таким образом, определённая ст. 227 КАС РФ совокупность по указанным административным истцом обстоятельствам судом не установлена.

Кроме этого, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Исследованными судом доказательствами доводы административного истца о незаконном бездействии администрации МБОУ ДО «Родник» опровергаются исследованными доказательствами по административному делу. МБОУ ДО «Родник» в адрес департамента образования администрации г.о. Тольятти в 2021-2025 г.г. неоднократно направлялись письма и заявки для выделения денежных средств с целью устранения недостатков, указанных в акте обследования и категорирования объекта по вышеуказанному адресу от 04.02.2020 г. 05.06.2025 г. МБОУ ДО «Родник» от ИП ФИО5, ООО «Околица», ООО «КСР ТЛТ» получены коммерческие предложения на установку ограждения для изолирования поста охраны. 

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (абзац 1).

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (абзац 2).

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абзац 4).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", устанавливающий требования к проектированию, монтажу, приемке и вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность (пункт 1.1); эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует (пункт 6.6.1); работы по замене технических средств СПС должны осуществляться обслуживающей организацией (пункт 6.6.2); по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС (пункт 6.6.3); после замены технических средств СПС должен быть проведен контроль их функционирования, а СПС должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия СПС с замененными техническими средствами (пункт 6.6.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 792-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". В соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей (п. 6.7.1). Эксплуатацию технических средств СОУЭ сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на эксплуатацию технических средств СПС и СОУЭ с истекшим сроком службы, при этом предусмотрена возможность замены технических средств СПС и СОУЭ с истекшим сроком службы на аналогичные.

Судом установлено, что 05.02.2025 г. между МБОУ ДО «Родник» и ...» заключен договор на техническое обслуживание средств системы пожарной сигнализации и оповещения в здании по адресу: 

<

...> (л.д. 110-111). Согласно графика к указанному договору предусмотрено ежемесячное проведение технического обслуживания систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.112-115). 

Кроме этого установлено, что 08.08.2022 г., 08.08.2023 г. и 08.08.2024 г. ...» проводились работы по испытанию на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности: систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: 

<

...> (л.д. 43-50). По результатам проверки подтверждена работоспособность систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы.

Также установлено, что с 01.01.2021 г. в МБОУ ДО «Родник» по адресу: 

<

...>, организована ежемесячная проверка систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы, специалистами ...» (л.д.51-55).

06.06.2024 г. за исх. № 12 в адрес ...» направлено коммерческое предложение по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы АПС и СОУЭ по адресу: 

<

...>. 28.02.2025 г. аналогичное предложение направлено в ... (л.д. 58,60).

В адрес администрации г.о. Тольятти 10.07.2024 г. направлена заявка к проекту бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов с целью выделения денежных средств на разработку вышеуказанной проектно-сметной документации (л.д. 59).

07.04.2025 г. ...» подготовлен расчет на выполнение проектно-сметных работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения (л.д.61).

09.06.2025 г. за № 202876 подготовлена заявка на закупку по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт АПС и СОУЭ и подготовлен проект договора на разработку указанной проектной документации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд отмечает, что технические средства СПС и СОУЭ, установленные в здании по вышеуказанному адресу, соответствуют требованиям законодательства, не нарушают прав граждан, поскольку проведенными испытаниями недостатков не выявлено. Принятие решения по замене технических средств на аналогичные с обеспечением информационной и электрической совместимости обусловлено полномочиями правообладателя объектов недвижимости. При таких обстоятельствах такой обязательный признак как незаконность действий (бездействия) МБОУ ДО «Родник» судом не усматривается.

Также судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что на момент проведения прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки огнетушители №№ 17,4,3, в здании МБОУ ДО «Родник», расположенном по адресу: 

<

...>, не были исправны, поскольку истек срок из перезарядки. Своевременных и достаточных мер, при наличии соответствующих полномочий и финансовых возможностей, с учетом вышеуказанного правового регулирования спорных отношений, для своевременной перезарядки огнетушителей №№ 17,4,3 МБОУ ДО «Родник» не принято. Согласно представленным МБОУ ДО «Родник» фотоматериалам и акту выполненных работ № 105 от 21.04.2025 г. (л.д.63-64, 125) огнетушители №№ 17,4,3 были перезаряжены только после обращения административного истца в суд.

Указанные установленные обстоятельства дела свидетельствуют о незаконном бездействии МБОУ ДО «Гранит» по исполнению вышеуказанных требований Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Данное бездействие нарушило права лиц, обучающихся в МБОУ ДО «Родник», на охрану их здоровья, на обеспечение противопожарной безопасности в ходе образовательного процесса во время пребывания в образовательном учреждении, а также нарушило указанные права иных лиц, в том числе осуществляющих в образовательном учреждении трудовую деятельность.

Учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, а также то, что огнетушители №№ 3,4,17 в здании МБОУ ДО «Родник», расположенном по адресу: 

<

...>, на момент рассмотрении дела перезаряжены, суд полагает, что констатация неправомерности бездействия МБОУ ДО «Родник», в рассматриваемой части, будет считаться достаточным способом восстановления прав лиц, в интересах которых административный истец обратился в суд с административным иском. В связи с чем, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБОУ ДО «Родник» о признании незаконным бездействия МБОУ ДО «Родник», выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на объекте по адресу: 

<

...>, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ ДО «Родник» (...), выразившееся в неорганизации перезарядки огнетушителей №№ 3, 4, 17, установленных в здании МБОУ ДО «Родник», расположенных по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 01 июля 2025 г.