Дело № 2а-301/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего Н.В. Кулёвой,

при секретаре Н.С. Фёдоровой, 

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области А.С. Лавровой,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального района требований законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Комсомола находится в неудовлетворительном состоянии, при этом по собственник указанной дороги не известен. Однако, в нарушение требований ч. 1 ст. 131 ГК РФ администрацией Солецкого муниципального района, исполняющей полномочия по решению вопросов местного значения на территории Солецкого городского поселения, меры по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт указанной автомобильной дороги не приняты до настоящего времени. В связи с отсутствием собственника автомобильной дороги контроль за её состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и создаёт угрозу безопасности их жизни и здоровью. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования по ул. Комсомола в г. Сольцы.

В судебном заседании представитель административного истца Лаврова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 декабря 2009 года указанная автомобильная дорога должна быть принята в федеральную собственность ФКУ «Упрдор «России», решение вступило в законную силу, однако в данной части не исполнено до настоящего времени. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ Упрдор «Россия» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в представленных пояснениях указывает, что решение Арбитражного суда от 15 декабря 2009 года исполнено в полном объёме с учётом письменного ходатайства администрации Солецкого муниципального района от 19 апреля 2011 года № 776, участки автомобильной дороги А-116 1р 56 соединены по прямому ходу.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения городского поселения относятся: 

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31.1 Устава Солецкого муниципального района (л.д. 8-19) администрация Солецкого муниципального района исполняет полномочия местной администрации Солецкого городского поселения. 

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся, в числе прочего осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 декабря 2009 года по делу № А44-1759/2009 Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации обязано принять в федеральную собственность дорогу А-116.1р 56 (ФИО2 (через ФИО3) протяжённостью 5 км, проходящую по ул. Новгородской, Советскому проспекту, ул. Комсомола г. Сольцы (с 75 км + 400 м КПП войсковой части по 80 км + 400 м поворот грузового движения).

Согласно информации, представленной Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (л.д. 20-21), сведения о зарегистрированных правах в отношении автомобильной дороги, расположенной по ул. Комсомола в г. Сольцы Новгородской области, отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным ФКУ Упрдор «Россия» (л.д. 22), участок автомобильной дороги, проходящей по ул. Комсомола в г. Сольцы, в федеральную собственность не передан.

Согласно информации, представленной Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (л.д. 28), автомобильная дорога по ул. Комсомола в г. Сольцы Новгородской области не числится в реестре имущества Новгородской области.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 04 апреля 2017 года (л.д. 27), а также сведениям Новгородского отделения Северо-западного филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 29), данные о правах, зарегистрированных на автомобильную дорогу по адресу: Новгородская область, Советский пр., 

<

...> отсутствуют.

Как следует из письма администрации Солецкого муниципального района № 776 от 19 апреля 2011 года, направленного в ФГК Упрдор «Россия» (л.д. 25-26), в связи с организацией двухстороннего движения автотранспорта по Советскому проспекту, администрация Солецкого муниципального района и администрация Солецкого городского поселения считают возможным не передавать в федеральную собственность участок дороги, проходящей по ул. Комсомола. 

Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района от 26 декабря 2011 года № 2327 ФКУ Упрдор «Россия» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки из земель населённых пунктов для эксплуатации автодороги, расположенные в г. Сольцы, а именно: 53:16:0010319:19 площадью 1927 кв.м.; 53:16:0010318:46 площадью 1813 кв.м.; 53:16:0010412:89 площадью 6025 кв.м.; 53:16:0010317:45 площадью 2649 кв.м.; 53:16:0010415:26 площадью 1630 кв.м.; 53:16:0010315:59 площадью 2200 кв.м.; 53:16:0010316:12 площадью 1226 кв.м.; 53:16:0010313:28 площадью 1333 кв.м.; 53:16:0010312:39 площадью 1369 кв.м.; 53:16:0010308:39 площадью 1735 кв.м.; 53:16:0010309:41 площадью 1691 кв.м.; 53:16:0010303:32 площадью 1618 кв.м.; 53:16:0010302:22 площадью 1572 кв.м.; 53:16:0010702:37 площадью 1612 кв.м.; 53:16:0010703:74 площадью 2346 кв.м.; 53:16:0010707:25 площадью 1203 кв.м.; 53:16:0010709:28 площадью 1093 кв.м.; 53:16:0010708:20 площадью 1141 кв.м.; 53:16:0010720:23 площадью 43 кв.м.; 53:16:0010721:16 площадью 110 кв.м.

Данные участки занесены на публичную кадастровую карту, и расположены в пределах улицы Новгородской, Советского проспекта, поворота Советский проспект - улица Псковская г. Сольцы.

Как следует, из материалов дела, иные земельные участки из земель населённых пунктов для эксплуатации автодоро администрацией Солецкого муниципального района ФКУ Упрдор «Россия» не передавались.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31 октября 2012 года Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» в оперативное управление передана автомобильная дороги общего пользования федерального значения А-116, 1р 56 ФИО2 (через Сольцы, ФИО4) общей площадью 34 336 кв.м.

Ответчик администрация Солецкого муниципального района обращалась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о замене истца (взыскателя) с администрации Солецкого городского поселения на администрацию Солецкого муниципального района по решению Арбитражного суда Новгородской области от 15 декабря 2009 года по делу № А44-1759/2009. Определением Арбитражного суда Новгородской области от 19 июля 2017 года в удовлетворении заявления отказано в связи с истечением срока для предъявления исполнительного документа к исполнению. Из данного определения усматривается, что исполнительный лист взыскателю администрации Солецкого городского поселения по указанному делу № А44-1759/2009 был выдан 14 декабря 2010 года. Определением суда от 17 сентября 2014 года администрации Солецкого городского поселения было отказано в удовлетворении заявления о выдаче дубликата исполнительного листа и о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанное решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 декабря 2009 года в части передачи в федеральную собственность автодороги по ул. Комсомола в г. Сольцы исполнено ФКУ Упрдор «Россия» с учётом письма администрации Солецкого муниципального района от 19 апреля 2011 года.

Согласно акту проверки от 20 сентября 2017 года и фототаблицам к нему в ходе обследования автомобильной дороги по ул. Комсомола в г. Сольцы установлено, что данная автодорога имеет повреждения, значительно превышающие допустимых размеров ГОСТ 33220-2015, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие автомобильной дороги, проходящей по ул. Комсомола в г. Сольцы, подтверждено материалами дела, как и нахождение её в неудовлетворительном состоянии, данная автодорога не имеет собственника, расположена на территории Солецкого муниципального района. При этом действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать по учёту бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью причинения предотвращения угрозы причинения вреда правами законным интересам неопределённого круга лиц. 

Действия по учёту бесхозяйного имущества приведут к определению собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания мест захоронения - в течение 2 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования по ул. Комсомола в г. Сольцы. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В. Кулёва 

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2017 года.