Дело № 2а-466/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Буденовских В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 12 октября 2017 года административное дело по иску Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области (далее Межрайонная ИФНС России № 6 по Курганской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в 2016 году она применяла упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов. В соответствии со статьями 346.21, 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации должником была представлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016 год, в налоговый орган по месту жительства индивидуального предпринимателя с суммой налога к уплате 634 199 руб. В связи с неуплатой указанной суммы налога в срок, установленный статьей 346.21 Налогового кодекса Российской Федерации, должнику в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации направлялось требование об уплате задолженности по налогу и пени от 19 мая 2017 года № 9344 в сумме 643 877 руб. 54 коп. (налог – 634 199 руб., пени – 9 678 руб. 54 коп.). На основании статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с неисполнением в срок данного требования налоговым органом было вынесено решение о взыскании задолженности по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, от 22 июня 2017 года № 2500. На основании статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации 28 июня 2017 года было вынесено постановление о взыскании задолженности по налогам за счет имущества налогоплательщика № 1580 в сумме 618 200 руб. 54 коп. (налог - 608 522 руб., пени – 9 678 руб. 54 коп.). 03 июля 2017 года Шумихинским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 7855/17/45056-ИП. Сумма задолженности должником не уплачена до настоящего времени. 

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Шумихинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Шумихинский РО СП УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще. 

Изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Принимаемое налоговым органом постановление в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В части 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 18 июля 2017 года) указано, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 18 июля 2017 года) если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 20 июня 2014 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

05 апреля 2017 года ФИО1 в налоговую инспекцию была направлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016 год, в соответствии с которой сумма налога, подлежащая уплате ею, составила 634 199 руб. 

В связи с выявленной недоимкой по налогу за 2016 год Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области выставлено требование № 9344 по состоянию на 19 мая 2017 года об уплате административным ответчиком налога на доходы по упрощенной системе налогообложения в размере 634 199 руб., пени в размере 9 678 руб. 54 коп., предоставлен срок для добровольного исполнения до 08 июня 2017 года. 

В связи с неисполнением ФИО1 вышеуказанного требования в установленный срок заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области Б. 22 июня 2017 года вынесено решение № 2500 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании от 19 мая 2017 года в размере неуплаченных налогов в размере 608 522 руб., пеней в размере 9 678 руб. 54 коп., всего 618 200 руб. 54 коп. 

На основании указанного решения заместителем начальника ИФНС России по г. Кургану Н. 28 июня 2017 года вынесено постановление № 1580 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в размере неуплаченных налогов 608 522 руб., пеней 9 678 руб. 54 коп., всего 618 200 руб. 54 коп., направленное в службу судебных приставов. 

03 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Шумихинского РО СП УФССП России по Курганской области К. возбуждено исполнительное производство о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах суммы 618 200 руб. 54 коп., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. 

Из платежных поручений от 20 июля 2017 года № 3387, от 07 августа 2017 года № 2408, квитанции от 20 сентября 2017 года АА 3395437 судом установлено, что должником ФИО1 в указанные даты были произведены перечисления в счет погашения долга по уплате налога и пени в размере 1 921 руб. 01 коп., 11 600 руб., 10 000 руб., соответственно. 

20 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Шумихинского РО СП УФССП России по Курганской области К. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО1 в размере 50%, начиная с 01 сентября 2017 года. Остаток долга составляет 604 679 руб. 53 коп. 

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер. 

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В обоснование своих требований административный истец ссылается только на то обстоятельство, что за ФИО1 числится задолженность, которая ею не уплачена. 

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

Кроме того, в материалах дела имеются копии квитанции и платежных поручений, подтверждающих, что должник ФИО1 ежемесячно с момента возбуждения исполнительного производства производит платежи в счет погашения имеющейся задолженности, что свидетельствует об отсутствии у должника умысла на неисполнение обязанности по уплате налога и пени. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 291-О, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции. 

Учитывая, что налоговой инспекцией доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа, в ходе судебного разбирательства не представлено, а само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для удовлетворения заявления, оснований для установления ограничений права ФИО1 на выезд из Российской Федерации у суда не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2017 года.

Судья Т.В. Зуева