Дело №12-177/2024

66MS0053-01-2024-000821-72

РЕШЕНИЕ

«27» апреля 2024 года г. Екатеринбург

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – Бабиной Н.А., действующей на основании доверенности от 21.03.2024

помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Бердышевой Д.В.,

при секретаре Гавриловой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бабиной Н.А., действующего в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга ФИО2 от 12.04.2024 ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за то, что ФИО1, будучи ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог 02.02.2024 года допустил нарушение п.п. 8.5, 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Будучи несогласным с постановлением мирового судьи, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Бабина Н.А. обратилась в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование доводов своей жалобы указывает, что ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 16.01.2024 между Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» заключено Соглашение 

<

 № > о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» муниципальному бюджетному (автономному) учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в связи с чем МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» является лицом, ответственным за организацию и реализацию мероприятий по уборке (очистке) улично-дорожной сети на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, и существующих стандартов. Заместитель главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ФИО1 не является субъектом правонарушения, что в силу п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в обоснование доводов жалобы защитником указано, что мировым судьей не были приняты во внимание доводы, что описание нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не образуют состава правонарушения, потому что сам по себе факт наличия на пешеходном тротуаре зимней скользкости в определенный момент времени и при определенных условиях не свидетельствует о нарушении требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, так как этим же ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 4,8.1) установлены сроки ликвидации зимней скользкости для автомобильных дорог, а также улиц и дорог населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. Более того, пунктом 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что моментом обнаружения зимней скользкости является: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или других источников, уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность, что материалы административного дела не содержат. Указанные обстоятельства (интенсивность движения пешеходов, момент прекращения снегопада) судом не были исследованы. Поскольку в материалах дела в отношении ФИО1 не содержится вышеуказанных сведений, нарушения пунктов 8.1 и 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 не может быть вменено в вину должностному лицу и подлежит исключению из объема правонарушения. Защитник просила постановление о назначении административного наказания от 12.04.2024 по делу № 5-157/2024 отменить, производство по данному делу – прекратить.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – Бабина Н.А. поддержала жалобу и просила отменить постановление мирового судьи, по основаниям, указанным в жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу- ФИО1 в суд не явился, ходатайствовал об отложении заседания. Опредением Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 27.04.2024 в удовлетворении ходатайства отказано. Защита интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу обеспечена участием в судебном заседании его защитника по доверенности Бабиной Н.А..

Помощник прокурора Орджоникидзевского района Бердышева Д.В. в суде показала, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были исследованы документы, подтверждающие отсутствие сведений о производстве уборки улично-дорожной сети и отсутствие соответствующего контроля со стороны ФИО1, как должностного лица в период с 24.01.2024 года по 02.02.2024 года. Далее, в момент вынесения постановления заместителем прокурора ФИО1 также не представил никаких доказательств об устранении выявленных в ходе осмотра 02.02.2024 года выявленных нарушений. Просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №7 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 12.04.2024 года законным и обоснованным, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация уполномочена на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.п. 8.5, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4. Формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах. 

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения безопасности дорожного движения, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при организации и реализации мероприятий по уборке (очистке) улично-дорожной сети на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга согласно решению заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Дружинина В.О. 

<

 № > от 01.02.2024 (по заданию прокуратуры Свердловской области от 30.01.2024 

<

 № >) проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения дорожного движения, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. 

Согласно акту осмотра объектов улично-дорожной сети, размещенных на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 02.02.2024, составленному помощником прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Тимошенко С.С., ФИО3, с участием начальника отдела благоустройства и транспорта администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО4, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5 в период с 09:00 до 14:00 был произведен осмотр объектов улично-дорожной сети на территории Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга и выявлены нарушения требований п.п.8.1, 8.2, 8.5, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в наличии зимней скользкости в виде снежного наката на проезжих частях улиц; наличии рыхлых снежных масс (глубиной рыхлого снега 10 см); формировании снежных валов шириной от 0,2 до 1,2 метров и высотой более 0,5 метров; формировании снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов; формировании снежных валов ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, описанные в акте (т.1, л.д.16-17), которые явились основанием для вынесения заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2024 года (т.1, л.д.3-10), соответствующем требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

В силу положений п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 02.06.2023) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

По смыслу приведенных нормативных положений, юридические и должностные лица, ответственные за содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит п. 6 ст. 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005.

Согласно п.7 ст.38, п. 1 ст. 41 вышеуказанного Устава Администрации районов являются территориальными органами Администрации г.Екатеринбурга и осуществляют на территории района исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной главой Администрации г. Екатеринбурга. Функции заказчика по содержанию улично-дорожной сети г. Екатеринбурга возложена на администрацию района, которая формирует муниципальное задание для муниципального учреждения. 

В рамках указанных полномочий Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга учреждено Муниципальное бюджетное учреждение «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок», которое на основании муниципального задания на 2024-2026 осуществляет содержание объектов улично-дорожной сети Орджоникидзевского района.

В соответствии с трудовым договором 

<

 № > от 16.03.2021 ФИО1 исполнял обязанности по должности заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по вопросам благоустройства. 

Распоряжением главы Екатеринбурга ФИО6 от 16.03.2021 

<

 № > ФИО1 назначен на должность заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по вопросам благоустройства с 22.03.2021. 

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по вопросам благоустройства утв. главой администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга 21.06.2021 в обязанности заместителя входит обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами, организация и контроль обеспечения надлежащего содержания, эксплуатации уличной-дорожной сети, тротуаров, остановок закрепленных за Администрацией района; организация работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, закрепленных за Администрацией района; организация работы и контроль по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, закрепленных за Администрацией района (п.п.3,4,11,12,19). С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлен 21.06.2021, (т.1,л.д.62)

Распоряжением главы Екатеринбурга ФИО6, от 16.09.2021 

<

 № > ФИО1 переведен на должность заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

Фактические обстоятельства дела и выводы мирового судьи о виновности заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены собранными доказательствами, исследованными всесторонне мировым судьей, соответствующими требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы защитника Бабиной Н.А. о том, что МБУ «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок» является лицом, ответственным за организацию и реализацию мероприятий по уборке (очистке) улично-дорожной сети на территории Орджоникидзевского района судом отклоняются, поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, заместитель главы администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга ФИО1 является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Обязанности, возложенные на ФИО1 как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены.

Вопреки доводам жалобы о том, что Администрацией района создано специализированное муниципальное учреждение- МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ», на которое возложены функции по содержанию улично-дорожной сети на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга на основании муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга 29.12.2023, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 и не ставит под сомнение вывод суда первой инстанции о совершении вмененного административного правонарушения, так как он является должностным лицом, ответственным за организацию и контроль надлежащего содержания, эксплуатации улично-дорожной сети, тротуаров, остановок, объектов внешнего благоустройства и озеленения, то есть за состояние дорог.

ФИО1 как лицо ответственное за соблюдением законов и нормативных актов по содержанию дорог, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения проверок контроля качества выполняемых МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» работ, что предусмотрено названным выше муниципальным заданием, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Заключение контракта с подрядной организацией ООО «СВ-Арт» и создание муниципального учреждения МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района» не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств, а учреждением - возложенных на него функций.

Остальные доводы жалобы заявителя сведены к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

При назначении наказания мировым судьей были учтены характер совершенного ФИО1 правонарушения, обстоятельства его совершения, объективные причины, способствующие совершению данного нарушения, характеризующие личность обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд апелляционной инстанции считает необходимым учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства представленное ФИО1 удостоверение к медали «За отвагу», статус «Ветерана боевых действий» и принятие мер к фактическому устранению выявленных нарушений. Поскольку назначенное судом наказание является минимальным, оснований для его снижения не имеется.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 12 апреля 2024 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника Бабиной Н.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

Судья Е.В. Колясникова