Дело № 2-1599/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«30» ноября 2017 года г.Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в составе:

Председательствующего судьи Каминской О.В.

при секретаре Прокопенко Ю.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного автономного учреждения Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании недействительным предписания № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года, 

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» (далее ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат») обратилось в суд с иском к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Кемеровской области (далее Гострудинспекция в Кемеровской области) о признании недействительным предписания № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года, указав, что на основании распоряжения № 1709 от 20 июля 2017 года руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» 23 августа 2017 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года и выдано предписание № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Составление и вручение истцу оспариваемого предписания мотивировано фактом нарушения со стороны истца норм ч.3 ст. 15 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также ст. 350 Трудового кодекса РФ. По мнению ответчика, незаконным является предписанный директором учреждения приказ № 488 от 14 августа 2015 года «Об изменении по инициативе работодателя определенных сторонами условий трудового договора». Истец не согласен с оспариваемым предписанием № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку оно выдано с нарушением норм трудового законодательства РФ и ущемляет гражданские права работодателя. Выполнение требований, изложенных в оспариваемом предписании, влечет для истца необоснованные дополнительные расходы, связанные с оплатой дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков медицинских работников, а также необходимость разработки реализации мероприятий, направленных на замещение находящихся в дополнительных ежегодных отпусках медицинских работников. Кроме того, истец полагает, что ответчик злоупотребил своим правом на вынесение спорного предписания. Аналогичное предписание № 05-15-32-89 в отношении приказа № 488 от 14 августа 2015 года ответчиком было вынесено 09 декабря 2015 года. Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 января 2016 года по гражданскому делу № 2-308/2016, имеющему преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, исковые требования ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» удовлетворены в полном объеме. Поводом для проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» послужило коллективное заявление работников учреждения, поступившее в адрес ответчика с просьбой об устранении нарушения трудовых прав медицинских работников. С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусматривающий существенное изменение порядка и условий оценки труда, а также обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии с положениями указанного закона и на основании соответствующего договора с ООО «Центр экспертизы условий труда «Эксперт» в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» проведена специальная оценка 76 рабочих мест, по результатам которой приказом директора учреждения от 24 июня 2015 года № 401 рабочим местам присвоены соответствующие классы условий труда, в т.ч.:

класс 2 (допустимые условия труда) – 19 рабочих мест, на которых занято 32 работника;

класс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – 53 рабочих места, на которых занято 120 работников;

класс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – 4 рабочих места, на которых занято 8 работников.

Фактически, с учетом изменившихся методик, подлежащих использованию при проведении специальной оценки условий труда, по результатам проделанной работы выяснилось, что более чем у 90% рабочих мест изменился класс и степень вредности и опасности условий труда. В соответствии с ч.4 ст. 219 Трудового кодекса РФ в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключение государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются. В соответствии с ч.1 ст. 117 Трудового кодекса РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 и 4 степени либо опасным условиям труда. Ни на одном из рабочих мест, занимаемых медицинскими работниками, не выявлены признаки соответствии указанных рабочих мест критериям отнесения их к классу 3.2 по шкале вредности и опасности условий труда. В целях сохранения гарантий и компенсаций за работниками, занятыми на рабочих местах с классом по условиям труда 3.1, администрация ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат», исходя из положений ч.3 ст. 219 Трудового кодекса РФ, обратилась в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с просьбой (письмо от 07 июля 2015 года) о согласовании возможности закрепления в Коллективном договоре или локальном нормативном акте гарантий и компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с классом 3.1 по условиям труда, в виде установления дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней и компенсационной выплаты в размере 4% к окладу, однако такая возможность не была согласована руководством Департамента социальной защиты населения Кемеровской области (письмо от 07 августа 2015 года), в связи с чем истцом приняты меры по приведению трудовых договоров, заключенных с работниками в соответствие с результатами оценки условий труда и действующим трудовым законодательством в части порядка установления трудовых гарантий и компенсаций. 29 сентября 2015 года трудовому коллективу на общем собрании объявлено о начале процедуры внесения соответствующих изменений в трудовые договоры. Информация о мерах, предпринятых администрацией учреждения в целях сохранения трудовых гарантий и компенсаций работников учреждения, доведена до сведения членов Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на расширенном заседании 15 октября 2015 года. Комиссия правомерно пришла к выводу о том, что работники учреждения, не согласные с результатами специальной оценки условий труда, а также действиями администрации учреждения, направленными на изменение согласованных сторонами условий трудового договора, вправе индивидуально в судебном порядке отстаивать свои права на получение соответствующих гарантий и компенсаций, которые, по их мнению, должны быть предоставлены со стороны администрации ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат». Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии фактов, изложенных в коллективном заявлении ряда работников учреждения, направленного ответчику; о последовательности и правомерности действий истца, связанных с определением трудовых гарантий и компенсаций по результатам специальной оценки труда; о незаконности предписания № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года ответчика об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Истец просит признать недействительным полностью предписание № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Кемеровской области (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель истца ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» ФИО1, действующий на основании доверенности от 05 сентября 2016 года сроком на 3 года без права передоверия (л.д. 31), поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Кемеровской области государственный инспектор ФИО2, действующий на основании доверенности от 01 октября 2017 года сроком до 30 сентября 2018 года (л.д. 46-47), иск не признал в полном объеме, пояснив, что в связи с поступившим коллективным заявлением работников в отношении ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» 23 августа 2017 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года и выдано предписание № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Составление и вручение истцу оспариваемого предписания мотивировано фактом нарушения истцом норм ч.3 ст. 15 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также ст. 350 Трудового кодекса РФ. Считает действия истца неправомерными в части уклонения от предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским сестрам, участвующим в оказании психиатрической помощи, медицинским сестрам палатным и санитарам. Просит в удовлетворении иска ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, исходя из следующего.

Как установлено в судебном заседании, на основании результатов специальной оценки условий труда, проведенной с 18 марта 2015 года по 24 июня 2015 года, приказом ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» № 488 от 14 августа 2015 года «Об изменении по инициативе работодателя определенных сторонами условий трудового договора» в срок до 14 декабря 2015 года постановлено изменить определенные сторонами условия трудового договора в части, предусматривающей предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда (л.д. 19, 48-54, 158).

09 декабря 2015 года Государственной инспекцией труда в Кемеровской области вынесено предписание № 05-15-32-89 об обязании ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» в срок до 20 декабря 2015 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 81-83).

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 января 2016 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2016 года, в полном объеме признано недействительным предписание от 09 декабря 2015 года № 05-15-32-89 Государственной инспекции труда в Кемеровской области об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 20-28 том 1, л.д. 40-44 том 2).

На основании акта № 05-15-32-70 проверки Государственной инспекцией труда в Кемеровской области 23 августа 2017 года вынесено предписание № 05-15-32-70 об обязании ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» в срок до 04 сентября 2017 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1) предоставлять ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, сестрам, участвующим в оказании психиатрической помощи, продолжительностью, установленной постановлением Правительства РФ от 06 июня 2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников; 2) предоставлять дополнительный отпуск медицинским сестрам палатным, санитарам на условиях трудового договора в редакции до внесения изменений дополнительными соглашениями, вступившими в силу с 14 декабря 2015 года; 3) отменить приказ № 488 от 14 августа 2015 года в части изменения существенных условий трудового договора медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи и работающих на рабочих местах, которые не отнесены к вредным условиям труда 2, 3 и 4 степени, предоставляться не будет (л.д. 6-16).

Согласно ст. 115 Трудового кодекса РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1, 3 ст.117 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ, действовавшего на момент проведения специальной оценки условий труда) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

По смыслу данного нормативного положения, основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, которая проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н), в качестве вредных и (или) опасных. Такое правовое регулирование, предполагающее установление компенсаций на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия - включения или невключения наименования соответствующей работы, профессии или должности в перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и (или) опасными условиями труда, - также выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); 3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности; 4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

В положениях ч.ч. 1, 3 ст. 350 Трудового кодекса РФ закреплено, что для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством РФ. Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством РФ.

В норме ст. 22 Закона РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством РФ. Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, определяется Правительством РФ. Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи иным работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

В Перечень медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, …, которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 июня 2013 года № 482), включены в т.ч. врач, в обязанности которого входит оказание психиатрической помощи и которому установлен ненормированный рабочий день, руководитель структурного подразделения - врач-специалист, средний и младший медицинский персонал (кроме медицинского статистика), медицинский психолог, главная медицинская сестра, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант, лаборант, медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант), санитар лаборатории, врач-диетолог, медицинская сестра диетическая, медицинский регистратор, сестра-хозяйка, сестра-хозяйка, непосредственно участвующая в уходе за пациентами (п.1).

Таким образом, законодателем медицинские работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, отнесены к категории работников, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Суд не согласен с доводом представителя ответчика о том, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» должен предоставляться за особый характер работы в соответствии с положениями ст. 118 Трудового кодекса РФ, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятие особого характера работы.

В ч.2 ст. 118 Трудового кодекса РФ закреплено, что перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством РФ, однако в настоящее время такой перечень не утвержден.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для отнесения работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, к работникам, труд которых связан с особенностями выполнения работы. 

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч.1 ст.17 настоящего Федерального закона (проведение внеплановой специальной оценки условий труда). При этом для целей, определенных ст.7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 01 января 2014 года) порядком.

Согласно ч.5 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, указанных в ч.7 ст.9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах.

В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти особенностей (в том числе при необходимости оценки травмоопасности рабочих мест), утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 9 ч. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

В Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2014 года № 290) включены рабочие места медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в т.ч. в психиатрических, психоневрологических, нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических медицинских организациях, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, кабинетах, лечебно-производственных (трудовых) мастерских) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами (п.15).

Приложением № 5 к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 апреля 2015 года № 250н (в ред. приказа от 30 июня 2017 года № 344н) закреплены и вступили в силу с 22 сентября 2017 года «Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских работников и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения», согласно которым специальная оценка условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских работников и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, осуществляется в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда с учетом настоящих Особенностей. Настоящие Особенности обеспечивают учет следующих особенностей трудовой деятельности работников, обусловливающих особое воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов: а) осуществление принудительных мер медицинского характера по решению суда в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и совершивших особо опасные общественные деяния; б) оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также непосредственное обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ; в) стресс работников, связанный с постоянным общением с лицами, страдающими психическими расстройствами и расстройствами поведения; г) угроза жизни и здоровью работников, связанная с возможным совершением в отношении них противоправных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, которым оказывается соответствующая медицинская помощь или осуществляется их обслуживание; д) осуществление постоянного планирования и организации контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в определении от 07 февраля 2013 года № 135-О, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск должен предоставляться всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включая тех, чьи профессии, должности или выполняемая работа не предусмотрены Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, но работа которых в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таким образом, действующее законодательство РФ признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации.

Поскольку в силу ч.5 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, указанных в ч.7 ст.9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих места; особенности проведения специальной оценки условий труда установлены для медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 апреля 2015 года № 250н (в ред. приказа от 30 июня 2017 года № 344н), вступившим в силу с 22 сентября 2017 года, то довод представителя ответчика о том, что в отношении рабочих мест медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, не должна проводится специальная оценка условий труда, основан на неверном толковании норм материального права. 

Довод представителя ответчика об ухудшении работодателем в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, порядка и условий осуществления компенсационных мер по сравнению с ранее существовавшим порядком с учетом сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, несостоятелен.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Приведенные требования законодательства направлены, как следует из их содержания, на сохранение компенсаций и льгот для работников за вредные условия труда до получения работодателями в установленном порядке и в установленные сроки результатов специальной оценки условий труда, то есть законодателем определено, что при реализации компенсационных мер в переходный период порядок и условия осуществления таких мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда) не может быть ухудшен, в том числе на будущее время, до получения результатов специальной оценки условий труда.

Министерством труда и социального развития РФ в правительственной телеграмме от 19 декабря 2014 года № 15-О/10/П-7498 обращено внимание органов здравоохранения субъектов Российской Федерации и руководства бюджетных медицинских учреждений на территории субъектов Российской Федерации, на необходимость неукоснительного соблюдения требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 421-ФЗ в части недопустимости ухудшения условий предоставления и снижения размеров компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда, действовавших до вступления в силу данного Федерального закона, без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки условий труда.

Таким образом, основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, в качестве вредных и (или) опасных, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда.

Судом установлено, что согласно аттестации рабочих мест № 21А (медицинская сестра палатная, служба медицинского наблюдения и обслуживания) (л.д. 178-179 том 1), № 25А-26А (санитар, служба медицинского наблюдения и обслуживания) (л.д. 210-211, л.д. 227-228 том 1), № 27А-28А (санитарка палатная, служба медицинского наблюдения и обслуживания) (л.д. 247-249 том 1, л.д. 11-12 том 2) 02 июня 2015 года рабочие места аттестованы с общей оценкой условий труда по классу 3.1 (вредные), степень вредности условий труда установлена 1.

Поскольку основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда являются конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а по результатам специальной оценки условий труда рабочих мест в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» вредные условия труда 2, 3 или 4 степени не установлены; нарушения ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права судом не установлены, то отсутствовали правовые основания для выдачи Гострудинспекцией в Кемеровской области предписания № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года.

С учетом изложенного иск Государственного автономного учреждения Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании недействительным предписания № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года удовлетворен в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Государственного автономного учреждения Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании недействительным предписания № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года – удовлетворить в полном объеме. 

Признать недействительным предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-32-70 от 23 августа 2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области. 

Председательствующий: О.В. Каминская

Решение в окончательной форме изготовлено «05» декабря 2017 года.