УИД 23RS0045-01-2025-000373-44 К делу №2а-552/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 04 июня 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Мироненко Н.Н., 

при секретаре Шестопал Н.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным действий администрации муниципального образования Славянский район,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику Администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным действий администрации муниципального образования Славянский район.

В обоснование административного искового заявления указав, что она является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, ГКН №, расположенного по адресу по адресу: 

<

адрес>А, запись о регистрации права собственности от 26.06.2023г. № Участок был приобретен ею по договору купли-продажи от 21.06.2023г. за счет кредитных денежных средств, выданных ПАО Сбербанк по кредитному договору № на приобретение земельного участка и строительство жилого дома, с процентной ставкой 6% годовых при условии осуществления строительства в течение трех лет. 21.06.2023г. в обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору, ею был заключен Договор ипотеки №/п-01 принадлежащей ей квартиры, в которой проживаю она и вся ее семья в пользу ПАО Сбербанк. Для предоставления кредита, по требованию банка ею был заключен Договор подряда № на строительство индивидуального жилого дома от 09.06.2023г. с ИП К.А.Л.

В январе 2024 года она обратилась в администрацию МО СР с Уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, но 31.01.2024г. ей было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 31.01.2024г. №

Устранив указанные недостатки и получив новые Технические условия на благоустройство прилегающей территории от 15.03.2024г. и подготовив Проектную документацию: Раздел 13. Решения по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от подтопления 23.28-ИЗП Трехэтажный индивидуальный жилой дом по адресу: Российская 

<

адрес>, ею повторно было направлено Уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

В ответ ей был выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11.04.2024г. №. 

Так же ей было указано письмом Управления архитектуры администрации МО СР от 15.04.2024г. № инженерные решения по инженерной защите объекта капитального строительства и территории от подтопления в обязательном порядке должны быть согласованы с МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района».

Несмотря на то, что Градостроительным законодательством не предусмотрено получение гражданами каких бы то ни было дополнительных согласований при уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома устранения замечаний Административного ответчика ею было направлено письменное обращение в МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» с просьбой согласовать проектную документацию.

Письмом № 1952 от 14.08.2024г. руководитель МКУ «Общественно

социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» ФИО13 сообщил ей, что с 01.01.2024г. услуга по выдаче технических условий на благоустройство муниципальной территории и согласование проектной документации по отводу ливневых и грунтовых вод представляется администрацией Славянского городского поселения.

Дополнительно Проектная документация по строительству трехэтажного индивидуального жилого дома, Раздел 13. Решения по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от подтопления 23.28-ИЗП Трехэтажный индивидуальный жилой дом по адресу

<

адрес>, была согласована Заместителем Главы Славянского городского поселения ФИО14, что подтверждается штампом согласования от 22.07.2024г.

27.02.2025 г. ею было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № №. В ответ Администрацией Муниципального образования Славянский район ей был выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.03.2025г. № 87.

В данном Уведомлении ей было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

«В границах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес> (далее - рассматриваемый земельный участок) находится объект, состоящий в реестре объектов самовольного строительства на территории Краснодарского края и согласно определению Славянского городского суда от 03.10.2023 г. ей запрещено осуществлять строительство на рассматриваемом земельном участке.

Решением Славянского городского суда по делу 2-69/2024 от 24 января 2024 года были отменены обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 на осуществление строительства на земельном участке по адресу 

<

адрес>. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда по делу 33-18012/2024 от 23 мая- 2024 года, которым решение Славянского городского суда было оставлено в силе, отменено с направлением на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции по делу 88- 29052/2024 от 19 сентября 2024 года, приложенным Вами к уведомлению. В настоящее время дело о сносе самовольной постройки на рассматриваемом земельном участке находится на апелляционном рассмотрении в Краснодарском краевом суде (дело 33-1400/2025).

Таким образом, исходя из статьи 209 ГПК РФ решение Славянского городского суда по делу 2-69/2024 которым были отменены обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 на осуществление строительства на земельном, участке по адресу 

<

адрес>, в законную силу не вступило.

Считает, указанные административным ответчиком основания недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке противоречат законодательству РФ и являются незаконными. Просит признать незаконными действия Администрации муниципального образования Славянский район по выдаче Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.03.2025г. № незаконным; обязать Администрацию муниципального образования Славянский район вынести уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации МО Славянский район ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В отзыве, адресованном суду, полагал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от 01.07.1997 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что 27.02.2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию МО Славянский район с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, кадастровый №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

03 марта 2025 г. Администрацией МО Славянский район вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.

В качестве оснований несоответствия указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>А, находится объект, состоящий в реестре объектов самовольного строительства на территории Краснодарского края и согласно определению Славянского городского суда от 03.10.2023 г. запрещено осуществлять строительство на рассматриваемом земельном участке. В настоящее время дело о сносе самовольной постройки на рассматриваемом земельном участке находится на апелляционном рассмотрении в Краснодарском краевом суде (дело 33-1400/2025). Таким образом, исходя из ст. 209 ГПК РФ решение Славянского городского суда по делу 2-69/2024, которым отменены обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 на осуществление строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>А, в законную силу не вступило.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Из материалов дела явствует, что определением Славянского городского суда от 03.10.2023 года в рамках иска администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства был наложен запрет ФИО1 осуществлять строительство на земельном участке, кадастровый № по адресу: 

<

адрес>А

24.01.2024 г. решением Славянского городского суда исковые требования Администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 о признаний объекта капитального строительства самовольно постройкой, сносе самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, удовлетворены частично.

Суд признал объект капитального строительства - фундамент, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> А, принадлежащий ФИО1, самовольной постройкой. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Также вышеуказанным решением суд отменил обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 на осуществление строительства на земельном участке по 

<

адрес>, принятые на основании определения Славянского городского суда от 03.10.2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.05.2024 г. решение Славянского городского суда от 24.01.2024 г. оставлено без изменения.

23.07.2024 г. судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.05.2024 г. вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о запрете ФИО1 осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> А.

Однако, 19.09.2024 г. определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 23.05.2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Учитывая, что на момент вынесения администрацией МО Славянский район уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ решение Славянского суда от 24.01.2024 г. не вступило в законную силу, оснований для признания незаконными действий административного ответчика по выдаче указанного Уведомления не имеется.

Кроме того судом установлено, что 13 мая 2025 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Славянского городского суда от 24.01.2024 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации МО Славянский район о сносе спорного объекта недвижимости отменено. В этой части принято новое решение, которым суд обязал ФИО1 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос остатков элементов конструкции, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> А. В остальной части решение Славянского городского суда от 24.01.2024 г. оставлено без изменения. Апелляционное определение вступило в законную силу 13.05.2025 г.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 13.05.2025 г. по гражданскому делу № 2-294/2023 обязательны для суда и имеют преюдициальное значение.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают необоснованность заявленных требований в рамках указанного административного иска, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья –

Мотивированный текст решения изготовлен 06.06.2025

Копия верна

Согласованно

Судья Мироненко Н.Н.