Дело № 2а-486/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г.Дигора

Дигорский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Тогузаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать бездействие АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и приведения земельного участка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, несоответствующим требованиям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания привести участок, расположенный на территории ..., с кадастровым ..., площадью ... кв.м., находящийся на западной окраине города с левой стороны 1-й км автодороги Дигора - Дур-Дур., в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Дигорского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушении.

Конституцией РФ в ст. 42, а также в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного значения поселения отнесены, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании абз.абз. 1, 6, 7 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение земель и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, на территории Дигорского района, санкционированная свалка, согласно данным с Единого государственного реестра объектов размещения отходов отсутствует.

В тоже время, на земельном участке с кадастровым ..., из категории земли населенных пунктов для размещения скотомогильников, захоронение отходов потребления и промышленного производства, расположенном на территории ..., на западной окраине города ..., имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью ... м2.

Решением Собрания представителей Дигорского городского поселения ... от ... утверждены Правила благоустройства территории Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания. Пунктом 2.1.2. Правил, на территории ... запрещается: размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации: вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей. Необходимо регулярно производить уборку территории, осуществлять вывоз отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством РСО-Алания. Границы уборки территории определяются границами земельного участка, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательства Республики Северная Осетия-Алания и правовыми актами АМС Дигорского городского поселения.

Контроль за исполнением Правил осуществляет АМС Дигорского городского поселения. АМС Дигорского городского поселения обязана осуществлять за счет средств местного бюджета организацию и проведение специальных мероприятий с целью уборки территорий, поддержанию чистоты и должного обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию данных территории в соответствии с данными Правилами.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, наличие на территории городского поселения указанной несанкционированной свалки противоречит требованиям законодательства, и является грубым нарушением законодательства в сферах охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, и приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и интересы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием и благоприятной окружающей природной средой, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле. Указанная свалка образовалась в течение длительного, неоднократного сброса твердых коммунальных отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться АМС Дигорского городского поселения. Неисполнение АМС Дигорского городского поселения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Тем самым, перечисленные нарушения закона нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания – ФИО2, действующий на основании доверенности от ... не явился, представил в суда заявление в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что административные исковые требования признает в полном объеме. Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований приобщено к материалам дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания не явился, извещенный надлежащим образом, не просил суд об отложении рассмотрения данного дела

Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска административным ответчиком по следующим основаниям: 

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз.3 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в т.ч. обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно решению о проведении проверки ... от ... прокурором Дигорского района РСО-Алания назначена проверка АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания.

В соответствии с актом проверки соответствия земельного участка требованиям санитарных правил от ..., на основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» составлен настоящий акт о том, что на земельном участке кадастровый ..., из категории земли населенных пунктов, расположенном на территории ..., ... имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью ... кв.м., территория захламлена, пасется крупно-рогатый скот.

Решением Собрания представителей Дигорского городского поселения от ... ... утверждены Правила благоустройства территории Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания. Пунктом 2.1.2. Правил, на территории г. Дигора запрещается: размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации: вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей. Необходимо регулярно производить уборку территории, осуществлять вывоз отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством РСО-Алания. Границы уборки территории определяются границами земельного участка, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательства РСО-Алания и правовыми актами АМС Дигорского городского поселения. Контроль за исполнением Правил осуществляет АМС Дигорского городского поселения. АМС Дигорского городского поселения обязана осуществлять за счет средств местного бюджета организацию и проведение специальных мероприятий с целью уборки территорий, поддержанию чистоты и должного обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию данных территории в соответствии с данными Правилами.

Таким образом, судом установлено, что наличие на территории АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания, несанкционированной свалки противоречит требованиям законодательства, и является нарушением законодательства в сферах охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия. Неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку, по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание исковых требований административным ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание административных исковых требований административным ответчиком, по административному делу по административному иску прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку, удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и приведения земельного участка в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, несоответствующим требованиям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания привести участок, расположенный на территории г. Дигоры Дигорского района, с кадастровым ..., площадью ... кв.м, находящийся на ..., в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и ликвидировать несанкционированную свалку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

... 

...

...

Судья А.В. Темираев