Дело № 2-370/2025

УИД 39RS0002-01-2024-007424-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л., 

при секретаре Шишкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Калининградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный и страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав в его обоснование, что 

<

 Дата > она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 

<

 Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением пенсионного органа № от 

<

 Дата > истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой величины специального стажа на 

<

 Дата >, который составил лишь 06 лет 10 месяцев 17 дней (при требуемом 30 лет), что не дает право на назначение досрочной пенсии по старости. С таким решением пенсионного органа истец не согласна. 

Просила признать незаконным решение ОСФР по Калининградской области № от 

<

 Дата > об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ОСФР по Калининградской области включить в ее страховой и специальный стаж периоды трудовой деятельности с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности акушерки гинекологического отделения в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности процедурной медсестры в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности медрегистратора в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности фельдшера отделения скорой и неотложной помощи в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности фельдшера 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности фельдшера 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности 

<

 адрес > в льготном исчислении 1 день работы как 2 дня, а также обязать ОСФР по Калининградской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 

<

 Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней, то есть с 

<

 Дата >. 

Истец ФИО1 ранее в судебном заседании иск поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по указанным в нем основаниям.

Представитель ОСФР по Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в информации по исковому заявлению, просила в иске отказать. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, 

<

 Дата > обратилась в ОСФР по Калининградской области с заявлением о проведении заблаговременной работы для назначения пенсии. 

<

 Дата > посредством ЕПГУ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 

<

 Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № от 

<

 Дата > в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию отказано в связи с отсутствием необходимой величины специального стажа. По мнению пенсионного органа, специальный стаж по состоянию на 

<

 Дата > составил 07 лет 06 месяцев 29 дней (требуемый – 30 лет).

При вынесении решения об отказе в назначении пенсии ФИО1 не засчитаны периоды ее трудовой деятельности, проходившие на территории Республики Казахстан:

- с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности акушерки гинекологического отделения в 

<

 адрес >

- с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности процедурной медсестры в 

<

 адрес >;

- с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности медрегистратора в 

<

 адрес >

- с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на 

<

 адрес >

- с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности фельдшера отделения скорой и неотложной помощи в 

<

 адрес >

По мнению пенсионного органа, поскольку в связи с действующим законодательством Республики Казахстан после 

<

 Дата > назначение пенсии за выслугу лет медицинским работникам не предусмотрено, спорные периоды трудовой деятельности ФИО1 не могут быть включены в ее специальный стаж как медицинского работника, а только лишь в страховой в случае их подтверждения компетентным органом Республики Казахстан посредством формуляра «О стаже работы».

Помимо прочего, ответчик ссылается на то, что трудовая деятельность истца на Станции скорой медицинской помощи с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > (с 

<

 Дата > станция преобразована в Коммунальное государственное казенное предприятие – КГКП) и в 

<

 адрес > с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > осуществлялась в организациях, которые по своей организационно-правовой форме не являлись учреждениями. 

С данной позицией ответчика истец ФИО1 не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском. 

Поскольку спорные периоды работы истца проходили, в том числе на территории Республики Казахстан, рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п.1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2).

В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения. 

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п.2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч.9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч.10).

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд». 

По сведениям пенсионного органа компетентным органом Республики Казахстан формуляр «О стаже работы» на запрос ПФР не представлен. 

Вместе с тем в силу ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы, 

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации – Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006. 

Под пенсионным стажем в Российской Федерации понимается период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров.

Так, в статье 70 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Казахская Советская Социалистическая Республика (статья 71).

Территория СССР была едина и включала территории союзных республик. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статья 75 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года).

Пенсионное обеспечение граждан СССР в период до 15 мая 1990 года регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, в соответствие с которыми работа на территории, в том числе, Казахской ССР, засчитывалась в стаж работы.

Таким образом, суд полагает, что к спорным отношениям нормы Соглашения от 20 декабря 2019 года должны применяться в системном единстве и взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и положениями законодательства, действовавшего в период работы истца в СССР, периоды работы в котором учитываются на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч.2).

Аналогичные положения были предусмотрены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период с 01.01.2002 до 01.01.2015. 

Таким образом, периоды работы, имевшие место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденных приказом Министерства труда и социального обеспечения от 04.10.1991 № 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы является трудовая книжка. 

Таким образом, периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства. 

Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В любом случае документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. 

Рассматривая требования истца о включении в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды работы на территории Республики Казахстан с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности акушерки гинекологического отделения в Род

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности процедурной медсестры в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности медрегистратора в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на 

<

 адрес >, суд находит их законными и обоснованными ввиду следующего. 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (Постановление от 16 июля 2014 года N 665).

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица учитываются в соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, все периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 2 указанных Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 предусматривал, что врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических независимо от наименования должности, имеются право на досрочное назначение пенсии.

В силу абзаца 4 подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В приложении к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в перечне должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, отсутствует должность медицинского регистратора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона СССР от 19 декабря 1969 года "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о здравоохранении" к медицинской деятельности допускались лица, получившие специальную подготовку и знания в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях СССР.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет предоставлялось медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При таких обстоятельствах дела, суд находит обоснованными заявленные требования истца о включении в специальный и страховой стаж периодов работы с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности акушерки гинекологического отделения в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности процедурной медсестры в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности медрегистратора в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на 

<

 адрес >. 

Отказывая во включении в специальный медицинский стаж периодов работы с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на Станции скорой медицинской помощи 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности фельдшера отделения скорой и неотложной помощи в 

<

 адрес >, суд исходит из следующего. 

В соответствии с и. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Согласно данному постановлению, право устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Тождественность профессиональной деятельности применительно к спорным отношениям в указанном порядке истцом не устанавливалась.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, наименование организации, в которой выполняла работу истец, а именно коммунальное государственное казенное предприятие отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в специальный страховой стаж включаются периоды работы в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность но охране здоровья населения, на досрочное назначение пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что истец в период с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > и с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > осуществляла трудовую деятельность в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, чем предусмотрено действующим законодательством в качестве условия для назначения досрочно страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 

<

 Дата > N 400-ФЗ, суд не находит оснований для удовлетворении исковых требований в части возложения на ОСФР по Калининградской области обязанности включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения указанные выше периоды работы на территории Республики Казахстан. 

Рассматривая заявленные требования истца в включении в специальный стаж периодов работы на Городской станции скорой медицинской помощи (г. Калининград) с 

<

 Дата > по 

<

 Дата >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > и в 

<

 адрес > с 

<

 Дата > по 

<

 Дата >, то суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части, поскольку указанные спорные периоды засчитаны пенсионным органом в специальный медицинский стаж. Работодателем откорректированы сведения ИЛС ЗЛ (проставлен код льготы «27-ГД»). При этом к периоду работы в условиях COVID-19 с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > применен льготный порядок исчисления (1 день работы за 2 дня). 

Поскольку с учетом включенных в страховой и специальный стаж периодов специальный стаж ФИО1 составит 13 лет 3 месяца 12 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 

<

 Дата >. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, 

<

 Дата > года рождения (СНИЛС №) к ОСФР по Калининградской области удовлетворить в части. 

Признать незаконным в части решение ОСФР по Калининградской области № от 

<

 Дата > об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ОСФР по Калининградской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды ее трудовой деятельности с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности акушерки гинекологического отделения в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности процедурной медсестры в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности медрегистратора в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на 

<

 адрес >. 

Обязать ОСФР по Калининградской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности акушерки гинекологического отделения 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности процедурной медсестры в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности медрегистратора в 

<

 адрес >, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в должности линейного фельдшера на 

<

 адрес >. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.Л. Ивонинская 

Мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2025 г.