Дело № 2а-790/2024

УИД: 42RS0006-01-2024-001098-27

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Кировский районный суд гор. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю., 

при секретаре Мальцевой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кемерово 

15 июля 2024 года 

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Кемерово о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Кемерово о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка напредмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечениябезопасности школьных перевозок, маршрута следования до образовательной организации, надлежащего содержания улично - дорожной сети вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оборудования мест посадки и высадки детей, пешеходных переходов, установки дорожных знаков, освещения и иных средств регулирования дорожного движения.

Установлено, что по адресу: 

<

адрес>,располагается муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение«Средняя общеобразовательная школа 82» (далее - МБОУ «СОШ № 82»), вкотором обучается 932 учащийся.

Кроме того, установлено, что вдоль территории МБОУ «СОШ №82»располагается автомобильная дорога по 

<

адрес>, по которой передвигаются несовершеннолетние дети в указанное образовательное учреждение и обратно.

В ходе проверки улично - дорожной сети по адресному: 

<

адрес>, прилегающей к зданию МБОУ «СОШ № 82», расположенной по адресу: 

<

адрес>, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово, установлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, согласно акта государственного госинспектора дорнадзора ОДНОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки улично - дорожной сети по адресу: 

<

адрес>, прилегающей к зданию МБОУ «СОШ № 82», вблизи здания МБОУ «СОШ №82» отсутствует горизонтальная дорожная разметка, указанное является нарушением п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.1330.2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления - администрации города Кемерово.

Постановлением администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено Положение «Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово» (далее - Положение).

Согласно п. 2.1.1 указанного Положения, в целях реализации полномочий органа местного самоуправления, основными задачами Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово являются, в том числе, дорожная деятельность (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеуказанных требований закона, администрация города Кемерово с одной стороны, выступает субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а с другой - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.

С учетом данных обстоятельств, установлено, что контроль администрации г. Кемерово за исполнением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на территории Кировского района г. Кемерово, надлежащим образом не организован, меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в полном объеме не приняты.

Таким образом, администрацией г. Кемерово не исполняется обязанность по организации обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку количественный показатель учащихся, их родителей, учителей, других работников школы не является постоянным и подвержен изменению в любой момент.

Административный истец просил признать бездействие администрации г. Кемерово незаконным; обязать администрацию г. Кемерово выполнить следующие действия:

- нанести горизонтальную дорожную разметку, по адресному ориентиру: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, напротив детского образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 82», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии пунктами 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.3-7/. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения /л.д.53/, поддержала заявленные требования в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика ФИО2, действующая на основании служебного удостоверения /л.д.22/, доверенности /л.д.21/ требования не признала. Пояснила, что между Администрацией г. Кемерово и ООО «СибТрансСервис» заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчики обязуются устранить все допущенные нарушения. Также просила установить иной срок для устранения выявленных нарушений, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБОУ «СОШ №82» ФИО3, действующий на основании доверенности /л.д.46/, считала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по КО ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения /л.д.54/ не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности школьных перевозок, маршрута следования до образовательной организации, надлежащего содержания улично - дорожной сети вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оборудования мест посадки и высадки детей, пешеходных переходов, установки дорожных знаков, освещения и иных средств регулирования дорожного движения.

Установлено, что по адресу: 

<

адрес>,располагается муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение«Средняя общеобразовательная школа 82» (далее - МБОУ «СОШ № 82»), вкотором обучается 932 учащийся.

Кроме того, установлено, что вдоль территории МБОУ «СОШ №82»располагается автомобильная дорога по 

<

адрес>, по которой передвигаются несовершеннолетние дети в указанное образовательное учреждение и обратно.

В ходе проверки улично - дорожной сети по адресному: 

<

адрес>, прилегающей к зданию МБОУ «СОШ № 82», расположенной по адресу: 

<

адрес>, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово, установлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, согласно акта государственного госинспектора дорнадзора ОДНОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки улично - дорожной сети по адресу: 

<

адрес>, прилегающей к зданию МБОУ «СОШ № 82», вблизи здания МБОУ «СОШ №82» отсутствует горизонтальная дорожная разметка, указанное является нарушением п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.1330.2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений /л.д.9-10/.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления - администрации города Кемерово.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено Положение «Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово» (далее - Положение).

Согласно п. 2.1.1 указанного Положения, в целях реализации полномочий органа местного самоуправления, основными задачами Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово являются, в том числе, дорожная деятельность (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеуказанных требований закона, администрация города Кемерово с одной стороны, выступает субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а с другой - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2019, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», форма, размеры и цвет которой должны соответствовать «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Разметка должна быть нанесена по «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов. 

Разметку 2.1.1 - 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, фронтальных ограждений по ГОСТ 33127 (кроме разделительных дорожных блоков) и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств.

Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части, а разметку 2.1.2 - если его можно объехать с обеих сторон.

Допускается размечать только ближайший к проезжей части край сооружения на ширину 0,5 м и высоту 3,0 м.

Перечисленные выше нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей, воспитанников образовательных организаций, и является недопустимым. Круг лиц, право которых нарушено, определить невозможно, поскольку автомобильные дороги, участки которых указаны выше, относятся к дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, администрацией г. Кемерово допущены нарушения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными.

Вместе с тем, суд полагает, что административным ответчиком частично принимаются меры к устранению имеющих место быть нарушений, ввиду чего административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации г. Кемерово удовлетворению не подлежат.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление /л.д.23-24/ и письменных материалов дела между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации 

<

адрес> и ООО «СибТрансСервис» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд №*** от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.25-36/.

Согласно п. 1.1. контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, выполнить работы по нанесению горизонтальной и вертикальной дорожной разметки в городе Кемерово в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и техническим заданием, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта /л.д.25/.

Согласно п. 1.2. контракта срок выполнения работ по настоящему контракту составляет со дня, следующим за днем заключения настоящего контракта по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.25/. 

Согласно п. 11.1 контракта, контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты его заключения действует (исполняется) до ДД.ММ.ГГГГ, а в части принятых на себя сторонами обязательств, включая исполнение гарантийных обязательств, до полного их исполнения. Сроки исполнения этапов контракта: 1 этап с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ; 2 этап ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 3 этап ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.31/.

Таким образом, администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания администрации г. Кемерово выполнить следующие действия: нанести горизонтальную дорожную разметку, по адресному ориентиру: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, напротив детского образовательного учреждения МБОУ «СОШ №82», расположенному по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пунктами 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения. 

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Кемерово о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г. Кемерово выполнить следующие действия:

- нанести горизонтальную дорожную разметку, по адресному ориентиру: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, напротив детского образовательного учреждения МБОУ «СОШ №82», расположенному по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пунктами 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

Установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

В части признания бездействия администрации г. Кемерово незаконным, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 22.07.2024г. 

Председательствующий:/подпись/

Копия верна

Судья: И.Ю. Куртбашева