Дело № 2-672/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Казанцева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга, несовершеннолетних лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в интересах неопределенного круга, несовершеннолетних лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности совершить действие, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кош-Агачского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности администрации МО «Кош-Агачский район» выявлены факты ненадлежащего финансирования муниципальных казенных образовательных учреждений района. Согласно п. 5.2 контрактов теплоснабжения №18К-09-2018-2 от 28.09.2018 и № 18К-12-2018-19 от 21.12.2018 при наличии у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии в размере, превышающем размер платы более чем за один расчетный период, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения в отношении социально значимых категорий потребителей. В соответствии с концессионным соглашением от 01.11.2017 № 2Т и от 25.06.2018 № ЗТ-КА, соглашения о перемене лиц от 20.08.2018 администрацией МО «Кош-Агачский район» переданы ООО «Теплый ключ» для осуществления регулируемого вида деятельности. Установлено, что МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа им. М.И. Лапшина» на основании контрактов теплоснабжения № 18К-09-2018-2 от 28.09.2018 и № 18К-12-2018-19 от 21.12.2018, заключенных с ООО «Теплый Ключ», является потребителем тепловой энергии. Вместе с тем, МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа им. М.И. Лапшина» не исполняются обязательства по оплате за потребленную тепловую энергию, в связи с чем по состоянию на 30.07.2019 образовалась задолженность в размере 1 257 841,41 рублей за ноябрь и декабрь 2018 года. Таким образом, неисполнение установленных обязательств по оплате тепловой энергии может повлечь введение полного ограничения теплоснабжения, что приведет к нарушению прав граждан в сфере образовательного процесса и иных сферах общественных отношений. Неисполнение установленных обязательств МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа имени М.И. Лапшина» по оплате за потребленную тепловую энергию стало возможным вследствие отсутствия финансирования со стороны администрации МО «Кош-Агачский район». В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 20.05.2019 в адрес главы МО «Кош-Агачский район» внесено представление с требованием осуществить финансирование. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления, которое признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений не приняты, финансирование на указанные мероприятия не производилось. Истец просит обязать ответчиков обеспечить финансирование МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа имени М.И. Лапшина» для оплаты задолженности перед ООО «Теплый ключ» за поставленную тепловую энергию в размере 1 257 841,41 рублей; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», представитель третьего лица МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа имени М.И. Лапшина» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представитель третьего лица ООО «Теплый ключ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение дела по существу оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Казанцев Д.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. 

В силу ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее – Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Учреждения образования не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования решаются населением и или органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа городского, сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в состав которого входит указанное городское, сельское поселение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган городского, сельского поселения не образуется.

В соответствии со с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На территории муниципального образования «Кош-Агачский район» органом местного самоуправления является администрация МО «Кош-Агачский район», которая выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (статьи 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Уставом МО «Кош-Агачский район» муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений и предприятий осуществляют глава района, администрация района в лице уполномоченных структурных подразделений. Администрация района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.

МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа имени М.И. Лапшина» является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию возлагается на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», а также на Управление образования администрации района, как на структурное подразделение администрации района, которому делегированы функции учредителя в соответствии с п. 1.3 Устава школы. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга, несовершеннолетних лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности совершить действие, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению ввиду скорого начала отопительного сезона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай, Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район» обеспечить финансирование МКОУ «Ортолыкская средняя общеобразовательная школа имени М.И. Лапшина» для оплаты задолженности перед ООО «Теплый ключ» за поставленную тепловую энергию в размере 1 257 841,41 рублей.

Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019