Дело № 2а-186/2020

УИД 69RS0032-01-2019-001039-11 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Торжок 24 июля 2020 года 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), 

представителя административных ответчиков – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России – ФИО3, действующего на основании доверенностей от 04.12.2019, № 8 от 05.09.2019, №8 от 26.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО2, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, нарушающих порядок осуществления переписки, обращения осужденного с заявлениями, жалобами и предложениями, признании незаконным применения Федерального закона № 59-ФЗ в рамках его обращений, а также обязании администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области вести журнал регистрации заявлений, предложений, жалоб и ходатайств с обязательной графой ознакомления осужденных с регистрацией заявлений, жалоб и предложений,

у с т а н о в и л :

ФИО1, с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО2 и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области) и просит признать незаконными действия, нарушающие порядок осуществления переписки, обращения осужденного с заявлениями, жалобами и предложениями, признании незаконным применения Федерального закона № 59-ФЗ в рамках его обращений, а также обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области вести журнал регистрации заявлений, предложений, жалоб и ходатайств с обязательной графой ознакомления осужденных с регистрацией заявлений, жалоб и предложений. 

В обоснование административного искового заявления указано следующее:

- определение о подготовке административного дела и назначении судебного заседания судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области Арсеньевой Е.Ю. от 24.10.2019 – на документе стоит штамп ИК-4 о входящем № 5823 от 08.11.2019, однако документ ему был доставлен 06.12.2019 (о чем имеется расписка в суде);

-определение об оставлении административного искового заявления без движения судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области Арсеньевой Е.Ю. от 31.10.2019 – на документе стоит штамп ИК-4 входящий номер № 5964 от 18.11.2019, однако он его получил 06.12.2019 (о чем имеется расписка в суде);

-определение об оставлении административного искового заявления без движения (судья Логинова О.В.) от 01.11. 2019 – на документе стоит штамп ИК- 4 входящий номер № 5941 от 18.11.2019, однако он его получил 06.12.2019 (о чем имеется расписка в суде);

-определение судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области Нестеренко Р.Н. от 01.11. 2019 по делу № М-218/2019 – на документе стоит штамп ИК-4 вход.н. № 6031 от 19.11.2019, однако он документы получил 06.12.2019 (о чем имеется расписка в суде);

- определение (судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Куликова Ю.В.) от 01.11. 2019 по делу № М-220/2019 – на документе стоит штамп ИК-4 вход. н. № 5988 от 18.11.219, однако он данный документ получил 06.12.2019 (о чем имеется расписка в суде);

- электронные письма № 5746860 от 31.10.2019, № 573681 от 28.10.2019, № 5735590 от 28.10.2019 отправитель Тынянкина Ксения Сергеевна – получил письма 28.11.2019;

- три письма в адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области с отметкой от 05.12.2019 были вскрыты, сорваны почтовые марки (цель, чтобы не дошли до адресата и вернулись). Свидетелем была комиссия во главе с заместителем прокурора Тверской области, которая вела обход 06.12.2019;

- определение судьи Куликовой Ю.В. Торжокский суд от 23.12.2019 он получил 15.01.2020;

- определение судьи Вишняковой Т.Н. Торжокского суда от 25.12.2019, в котором ему предлагалось исправить недостатки до 17.01.2020, он получил 14.01.2020;

- определение судьи Арсеньевой Е.Ю. Торжокский суд от 14.11.2019 он получил 14.01.2020;

- определение судьи Арсеньевой Е.Ю. Торжокский суд от 31.10. 2019 он получил после 17.12.2019;

- определение судьи Арсеньевой Е.Ю. Торжокский суд от 19.11.2019 он получил после 17.12.2019;

- определение судьи Вишняковой Т.Н. Торжокский суд от 15.01.2020 он получил после 27.01.2020;

- определение судьи Нестеренко Р.Н. от 21.01.2020 зарегистрировано в ИК-4 17.02.2020 за № 893, передано ему 17.02.2020;

- письмо-приложение судьи Нестеренко Р.Н. от 14.02.2020 № М-140/6909 зарегистрировано в ИК-4 03.03.2020 за № 1245, передано ему 05.03.2020; 

-определение судьи Нестеренко Р.Н. от 14.02.2020 зарегистрировано в ИК-4 03.03.2020 передано ему 05.03.2020; 

- определение судьи Вишняковой Т.Н. от 20.01.2020 зарегистрировано в ИК-4 от 19.02.2020 № 982, передано ему 19 или 20 февраля 2020 года;

- письмо-приложение судьи Вишняковой Т.Н. от 26.12.2019 № М-395/14784 зарегистрировано в ИК-4 13.01. 2020 № 59, передано ему 13, 14 или 15 января 2020 года; 

-определение судьи Куликовой Ю.В. от 23.12.2019 №М-378 зарегистрировано в ИК-4 13.01.2020 № 55, передано ему 13, 14 или 15 января 2020 года; 

- определение судьи Логиновой О.В. от 01.11.2019 дело № М-217 зарегистрировано в ИК-4 06.12.2019 № 6400, передано ему 06.12.2019;

- определение судьи Арсеньевой Е.Ю. от 20.02.2020 дело № М-147/2020 зарегистрировано в ИК-4 03.03.2020 № 1241, передано 05.03.2020;

- определение судьи Куликовой Ю.В. от 07.02.2020 дело № 2а-275/2020 зарегистрировано в ИК-4 07.02.2020 № 11785, передано ему 17-19 февраля 2020 года.

В то же время другие судебные письма из Торжокского межрайонного суда доходили до него в срок от 1 до 5 дней.

Он и все адресанты (кому он отправляет письма), а также приходящие от них «задерживаются» в ИК-4. Некоторые письма не дошли до адресата. 

В отношении судебных писем им пропущены сроки на подачу исправлений по заявленным искам. В соответствии с пунктом 3 ПВР ИУ правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. За деятельность подразделений, отделений, а также действия сотрудников несет ответственность начальник исправительного учреждения или лицо его заменяющее. Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а также выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. А значит, за нарушения порядка осуществления осужденными переписки обязан нести начальник исправительного учреждения, то есть ФИО2

Право на переписку, а также на обращение с предложениями, заявлениями, жалобами как к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, а также в другие организации общественные и правозащитные и государственные фонды закреплены в части 4 и части 5 статьи 12, статье 15 УИК РФ, в пунктах 13, 54, 55, 56, 57, 58, 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 ПВР ИУ. Однако данные ему государством права нарушаются администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. 

На заявление административного истца в Центральный районный суд г.Твери о длительности непринятия решений по его жалобам, отправленным в ноябре 2019 года, получен ответ от 17.01.2020, что его обращения от 11.11.2019 и 28.11.2019 в суд не поступали. 

Административный истец указывает, что такие случаи стали регулярностью. В связи с такими нарушениями, связанные с задержками, он несвоевременно получает необходимые документы, что является препятствием к достижению правосудия. Практически все письма, поступающие от адвокатов и защитника, вскрываются, а есть случаи, когда письмо было отправлено обратно с отметкой «не положено». По этому поводу защитник Тынянкина К.С. написала заявление и приложила конверт (в закрытом виде) в Торжокский суд по административному делу № 2а-444/2019, как доказательство нарушения прав на переписку. 

В период с января 2019 года по январь 2020 года им было отправлено 3 заявления в ФСИН России, 4 заявления в УФСИН России по Тверской области, о том, что его нахождение в колонии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области небезопасно для его личной безопасности и просил перевести его в другую колонию. Из письма ФСИН России от 07.11.2019 №ОГ-8-44324 следует, что его заявления о переводе в другую колонию не поступали. Письмом из УФСИН России по Тверской области от 18.12.2019 № 71/ТО / 11-ОГ-1071 его извещают, что к ним не приходили его обращения о том, что ему угрожает опасность в ИК-4, и он просит перевести его в другую колонию. 

Письмом из ФСИН России от 27.12.2019 № ОГ-15-52471 его извещают, что по информации из ИК-4 в течение 2019 года им было направлено более 150 обращений, в том числе, в различные государственные органы и правозащитные организации. Нарушений при отправке корреспонденции ФИО1 не выявлено. Если в ИК-4 его письма фиксируются, ведется их подсчет, то почему многие письма не доходят до адресатов. Находясь 13 месяцев в СИЗО-1 г.Твери, он имел возможность периодически заказывать распечатку исходящих писем, ему по каждому запросу такую распечатку предоставляли, и он мог всегда отслеживать, в том числе, предоставлять суду как доказательство того, что им было отправлено заявление, жалоба или ходатайство. 

В ФКУ ИК-4 им было подано несколько заявлений, но ни одного удовлетворенного заявления нет. 

В пункте 66 ПВР ИУ говорится, что должна вестись регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб. 

Так, в СИЗО-1 г.Твери, в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, где он находился, а также из рассказов других заключенных из других исправительных учреждений, после подачи осужденным письменного предложения, заявления, ходатайства или жалобы, в течение 3-х дней с момента их подачи службой делопроизводства исправительного учреждения приносится журнал, где занесено и зарегистрировано обращение осужденного, осужденный ставит свою роспись, что ознакомлен с этим. Таким образом, руководство ИУ, контролирующие организации и сам заявитель (осужденный) могут осуществлять контроль за движением своего обращения, и при необходимости сослаться на его регистрацию. В ИК-4 такой регистрации нет. Административному истцу, как заявителю, неизвестно, куда уходят и регистрируются ли его обращения в адрес администрации ИК-4. На 10 обращений в лучшем случае ответ дается один. Для примера, в январе 2019 года им было написано первое заявление на имя начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО5 о том, что он просит организовать замену глазного протеза, после в течение года он написал и отправил около 10 заявлений. Ответа он не получил. 22.01.2020 ФИО5 заявила, что ни одного заявления она не получала. 

Другой пример, в течение 2019 года им было направлено более 15 обращений в адрес должностных лиц ИК-4 с предложением, а также заявления о трудоустройстве. 25.11.2019 письмом за № 130-ж-19 за подписью заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, ему сообщено, что по итогам проверки не обнаружено ни одного его заявления и предложения о трудоустройстве. Таким образом, отсутствие уведомления заявителя (осужденного) или ознакомления, что его обращение зарегистрировано и должным образом будет рассмотрено, создает бесконтрольность, вольность и халатность в рассмотрении обращений, оставляет обращения без ответа. Полагает, что такие действия (бездействия) со стороны администрации ИК-4 незаконны и нарушают права осужденных, в частности, административного истца. Полагает, что со стороны администрации ИК-4 имеет место специфическое отношение (превышение полномочий, самоуправство) к нему, к его обращениям, его корреспонденции. Это связано с преследованием его за его критику начальника ИК-4 ФИО2, его незаконных действий в отношении него, что он сообщил в следственные органы, что стал соучастником хищения бюджетных средств с участием должностных лиц ИК-4. Административный истец считает, что, желая скрыть и уйти от ответственности за превышение должностных полномочий, его корреспонденция, переписка взята под «особый контроль», с чем и связано такое большое количество нарушений. 

Письма, которые не подлежат цензуре, вскрываются и досматриваются. Административным истцом передавались заявления в порядке статьи 13 УИК РФ о том, что ему угрожает опасность, в целях личной безопасности он просил принять меры. Такие заявления подавались: 13.02.2019, 01.04.2019, 14.05.2019, 03.07.2019, 26.10.2019, 27.12.2019, 31.12.2019, 04.01.2020. При каждом заявлении он имел беседу с сотрудником оперативного отдела ИК-4, однако его заявления нигде не зарегистрированы, записи разговора с должностным лицом не записано. Об этом его информировали письмом УФСИН России по Тверской области от 18.12.2019 № 71/ТО/11ОГ-107 и от 28.02.2020 № 71/ТО/10/1-ОТ-220. Об этом же говорится в письме ФСИН России от 13.02.2020 № ОГ-5-6062. 

О состоянии здоровья (что ему нужна медицинская помощь) им было подано жалоб и заявлений в период с января 2019 года по январь 2020 года: 63 - в адрес здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России; 32 - в адрес начальника ИК-4 ФИО2; 12 - в адрес УФСИН России по Тверской области; 4- в адрес ФСИН России; 4 - в адрес уполномоченного по правам человека в Тверской области; 6 - в адрес Прокуратуры Тверской области. 

За период с января 2020 года по 10 марта 2020 года было подано жалоб: в адрес здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России 28 жалоб и заявлений; начальнику ИК-4 ФИО2 17 жалоб и заявлений. Данная информация, скорее всего также не зарегистрирована. Без контроля со стороны осужденных поданных ими заявлений, жалоб и предложений система регистрации не прозрачна, порождает халатность и коррупцию. 

В соответствии с пунктом 67 ПВР ИУ ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок поступления под роспись выдаются осужденным на руки. Полагает, что начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 не вправе ссылаться на статью 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и перенаправлять его заявления, предложения или жалобы в другой государственный орган, если решение по его обращению полностью входит в компетенцию ФКУ ИК-4 УФСИН России. 

Так, заявление о том, что имеется угроза личной безопасности, в соответствии со статьей 13 УИК РФ было перенаправлено в УФСИН России (12.12.2019 № 71/ТО/104-ОГ-50); заявление-жалоба о том, что ему нужно приспособление для вынимания глазного протеза «присоска», перенаправлено в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (05.02.2020 № 71/ТО/104/1-ОГ-9); заявление-жалоба о том, что ему необходим глазной протез, но никаких действий администрация ИК-4 в течение года не предпринимает (05.02.2020 № 71/ТО/104/1-ОГ-8); заявление о том, что он просит выдать ему копию результатов сданных анализов крови 04.0.2020, отправляют в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (13.02.2020 № 71/ТО/104/1-ОГ-14); заявление о возможности вызвать врача-офтальмолога для осмотра в соответствии с пунктом 125 ПВР ИУ отправляют в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (13.02.2020 № 71/ТО/104/1-ОГ-15); жалоба на неоказание медицинской помощи со стороны медицинского персонала здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (расположен в ИК-4) отправляют в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (17.02.2020 № 71/ТО/104/1-ОГ-16). Полагает, что такие действия со стороны начальника ИК-4 ФИО2 направлены на затягивание и проволочку, перекладывание ответственности на других, что нарушает его права, свободы и законные интересы. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, ФСИН России, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - начальник канцелярии ФКУ ИК-4 ФИО7, старший инспектор канцелярии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО8, инспектор оперативного отдела по проверке корреспонденции ФИО9, старший инспектор группы специального учета ФИО10, прокуратура Тверской области, ФИО11.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал в полном объеме заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить. В обоснование иска привел доводы, указанные в административном исковом заявлении. По его мнению, если администрация ФКУ ИК-4 не смогла предоставить ему его обращения, значит, они не регистрируются. Есть ряд заявлений, которые администрация ФКУ ИК-4 не регистрирует, считая, что они не являются заявлениями, ответы на них не даются. На копии предоставленного суду конверта (его закрытого письма) отсутствуют марки, он полагает, что их специально отрывают, чтобы письмо не дошло до адресата.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, ФСИН России – ФИО3 административные исковые требования не признал, указав, что в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области по приговору суда. Правовое положение осужденного ФИО1 регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ). Частями 2, 4 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Часть 4 статьи 12 УИК РФ определяет, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В соответствии со статьей 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. В статье 91 УИК РФ указано, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя. Согласно части 3 статьи 82 УЖ РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» - утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР ИУ). В соответствии с пунктом 1 главы 1 ПВР ИУ - правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия. Пунктом 3 главы 1 ПВР ИУ установлено, что правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. В пункте 13 главы 3 ПВР ИУ закреплено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Главой 12 ПВР ИУ определяется порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов: 

- пункт 54 - получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

пункт 55 - письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

пункт 57 - письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

пункт 58 - получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя. В соответствии с пунктом 62 главы 13 ПВР ИУ каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных. Пунктом 67 главы 13 ПВР ИУ установлено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. На основании части 4 статьи 15 УИК РФ и пункта 58 главы 12 ПВР ИУ почтовая корреспонденция осужденного ФИО1, направляемая в суды и прокуратуру, не позднее одного рабочего дня передавалась операторам связи для доставки по принадлежности. Указанные отправления цензуре не подвергались. Данные отправления регистрировались в Журнале учета жалоб и заявлений осужденных ФКУ ИУ-4 УФСИН России по Тверской области. С конвертов отправляемой корреспонденции ФИО1 в суды и прокуратуру снимались копии, с которыми осужденный ФИО1 ознакамливался под роспись и данные копии конвертов приобщены к материалам личного дела осужденного ФИО1 Входящая почтовая корреспонденция, адресованная осужденному ФИО1, вручалась ему под роспись, в трехдневный срок после поступления в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, как это предусмотрено статьей 91, пунктом 58 главы 12 и пунктом 67 главы 13 ПВР ИУ. Данная корреспонденция регистрировалась в Журнале учета входящих документов в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. В период с 31 октября 2019 года по 21 ноября 2019 года осужденный ФИО1 находился в ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области. В данный период почтовая корреспонденция, поступавшая в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области и адресованная осужденному ФИО1, в соответствии с пунктом 57 главы 12 ПВР ИУ не позднее трех суток отправлялась по месту нахождения осужденного ФИО1, что подтверждается регистрацией в Журнале учета исходящих документов в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. В своем административном исковом заявлении осужденный ФИО1, указывает также, что он не своевременно получал электронные письма от Тынянкиной Ксении Сергеевны. В части 1 статьи 91 УИК РФ указано, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176- ФЗ «О почтовой связи» почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. Данные Правила не регулируют взаимоотношения пользователей услуг почтовой связи и операторов почтовой связи в области доставки электронных писем. Таким образом, ни уголовно-исполнительное законодательство, ни нормативно правовые акты Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи не регламентируют отправку и получение электронных писем. Просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать полностью, в связи с тем, что действиями начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 порядок осуществления переписки осужденным ФИО1 не нарушался. Отправление и получение почтовой корреспонденции осужденным ФИО1 осуществлялось в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Тверской области в судебном заседании участия не принял, направив ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные ответчики – начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не приняли.

Заинтересованные лица: начальник канцелярии ФИО7, старший инспектор канцелярии ФИО12, инспектор оперотдела по проверке корреспонденции ФИО9, старший инспектор группы спецучета ФИО10, ФИО11, прокуратура Тверской области, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не приняли.

Участвующие в деле лица извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского межрайонного суда Тверской области настоящего дела участвующие в нем лица извещались судом надлежащим образом, судом в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанных лиц, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО3, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при условии установления судом совокупности таких обстоятельств, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Анализ вышеприведенных положений правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Полагая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Между тем, такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Как следует из положений ч.ч.2, 4 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Часть 4 статьи 12 УИК РФ определяет, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказание (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (ст.15 УИК РФ). Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее – Правила внутреннего распорядка, части 1, 2 и 4 статьи 91 УИК РФ). По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса (ст.91 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п.55 Правил внутреннего распорядка).

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации ИУ. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней (п.56 Правил внутреннего распорядка).

Письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета (п.57 Правил внутреннего распорядка).

Согласно пункту 58 Правил внутреннего распорядка почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (п.62 Правил внутреннего распорядка). Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи п. 66 Правил внутреннего распорядка. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п.67 Правил внутреннего распорядка).

Суду представлены копии журнала учета жалоб и заявлений осужденных, журнала регистрации жалоб, заявлений, осужденных и граждан, где отражаются фамилия, имя, отчество, адрес заявителя, дата поступления жалобы, заявления, адрес поступления документа (откуда документ поступил), а также отдельные копии листов журнала учета исходящих документов, касаемых предмета иска, копия реестра №181 от 05.12.2019, копии конвертов (корреспонденция, отправленная ФИО1), копии сопроводительных писем, свидетельствующие о выполнении административным ответчиком вышеуказанных правовых норм (том 1 л.д. 94-124). 

Суду не представлены конкретные факты, когда, куда обращался с жалобами, заявлениями административный истец, какой документ конкретно не отправлен ФКУ ИК-4, вследствие чего проверить действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-4 не представляется возможным.

Относительно позднего вручения административному истцу судебной корреспонденции, поступившей в учреждение, которая перечислена в исковом заявлении, судом установлено и не оспаривается самим административным истцом, что вся судебная корреспонденция вручена ему в установленные законом сроки со дня поступления ее в исправительное учреждение, что не является нарушением действующих правовых норм и не свидетельствует о нарушении прав истца. При этом, следует учитывать способ доставки судебной корреспонденции в исправительное учреждение, в том числе период почтового пробега. Конкретных сведений о нарушении прав административного истца, в том числе о возвращении заявлений ФИО1 в связи с неисправлением недостатков в установленный судом срок, суду не представлено. Принятые судом решения административным истцом не оспорены. Доказательств обратного суду не представлено. Фактов, свидетельствующих о наличии у административного истца препятствий к доступу к правосудию, в судебном заседании не установлено. 

Кроме того, касаемо почтовой корреспонденции, поступившей в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области на имя ФИО1 в период с октября по декабрь 2019 года, судом установлено, что вышеуказанная корреспонденция в связи с убытием ФИО1 в ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области с соблюдением установленного п.57 Правил внутреннего распорядка срока была перенаправлена по месту нахождения административного истца ФИО1, а затем возвращена обратно в адрес учреждения (в связи с убытием ФИО1 в ФКУ ИК-4), вручена ему 06.12.2019 в установленные Правилами внутреннего распорядка сроки. Соответствующие копии сопроводительных писем суду представлены. Доказательств, свидетельствующих о том, что письма, которые не подлежат цензуре, вскрываются и досматриваются, суду не представлено.

Разрешая требование о признании незаконным (неправильным) применение Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в рамках обращений административного истца, суд учитывает, что в соответствии с установленным настоящим Законом порядком рассмотрения поступивших обращений письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (п.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ).

Суд полагает, что при поступлении обращений административного истца ФИО1, указанных в административном иске, административный ответчик – начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО13 действовал верно, в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, ибо письменные обращения содержали вопросы, решение которых не входит в его компетенцию. О переадресации обращения административный истец ФИО1 был уведомлен, чего он и сам не отрицает, представляя суду сопроводительные письма (т.1 л.д. 214-219). Доводы иска в указанной части основаны на субъективном мнении административного истца и не свидетельствуют о нарушении его прав со стороны административных ответчиков.

Разрешая заявленное административное исковое требование о обязании администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области вести журнал регистрации заявлений, предложений, жалоб и ходатайств с обязательной графой ознакомления осужденных с регистрацией заявлений, жалоб и предложений, суд учитывает, что ведение указанного журнала учета жалоб и заявлений осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области осуществляется, фактически заявленное требование о введении обязательной графы «ознакомление осужденных с регистрацией заявлений, жалоб и предложений» является субъективным мнением административного истца, не основано на каких-либо материальных нормах права, а потому удовлетворению не подлежит.

Судебной защите по общему правилу подлежит нарушенное право с целью его восстановления. Поскольку административным истцом не были приведены доказательства нарушения его прав, а также не обозначены какого характера обращения, в какой орган государственной власти, в какой период времени административным ответчиком не были отправлены адресату, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав истца со стороны административных ответчиков.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные административные исковые требования ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО2, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, нарушающих порядок осуществления переписки, порядок обращения осужденного с заявлениями, жалобами и предложениями, признании незаконным (неправильным) применение Федерального закона № 59-ФЗ в рамках обращений административного истца, а также обязании администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области вести журнал регистрации заявлений, предложений, жалоб и ходатайств с обязательной графой ознакомления осужденных с регистрацией заявлений, жалоб и предложений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-186/2020

УИД 69RS0032-01-2019-001039-11 ДД.ММ.ГГГГ