Административное дело №2а-3124/2025

УИД-09RS0001-01-2025-003528-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Абайхановой А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика - Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда административное дело №2а-3214/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, о признании незаконным отказа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска. 

В обоснование заявленных требований указала,ФИО1 (далее - административный истец) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Россия, КЧР, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2025. ФИО1 обратилась в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. В дополнение мотивировочной части административного искового заявления сообщаю, что ранее истребуемый земельный участок предоставлялся матери административного истца, вышел из владения в результате ошибочных действий представителя административного истца по доверенности (риэлтора). Административный истец ранее также неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой образовать новые земельные участки путем прирезки к уже существующим земельным участкам, расположенным по 

<

адрес> и 

<

адрес> от 25.11.2022 №30-1165/1 И.о. начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 сообщил, что административный истец вправе обратиться в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соблюдая требования, установленные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым участкам. А при обращении административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмом от 09.07.2025 №20-745/1, ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления. Согласно п.6 ст.11,9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Из ответа Управления нс понятно, конкретно к чему приведёт образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения. Административный истец считает незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он противоречит п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца. В соответствии с п.8 ст. 11,10 ЗК РФ истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес>, в пределах кадастрового - квартала №. Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7. подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). Ответ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженный в письме от 09.07.2025 №20-745/1, не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также п. 16 ст.ст.11, 10. Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает административного истца возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление. Согласно межевому плану, образование земельного участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. 

Уточнив исковые требования, административный истец просит суд: Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 09.07.2025 №30-745/1; Возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Протокольным определением к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, земельный участок которой, является смежным с земельным участком административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица, поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, ее интересы по доверенности представляет ФИО6, которая пояснила, что ФИО2 является родной сестрой истца, и по ее заявлению административный ответчик без каких либо трудностей утвердил схему расположения земельного участка, который является смежным с земельным участком административного истца. Остается непонятным, почему отказано в этом ФИО1

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, посчитал возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, выслушав в судебном заседании пояснения кадастрового инженера ФИО7, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 (далее - административный истец), является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Россия, КЧР, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2025, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Сведения о местоположении границ участка внесены в ЕГРН.

ФИО1, 18.06.2025 года, обратилась в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

09.07.2025, в ответ на заявление об утверждении схемырасположения земельного участкаФИО1 был направлен ответ Управления за исх. №30-745/1 об отказе вутверждении схемырасположения земельного участка, который мотивирован нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Представленная истцомсхема расположения земельного участкана кадастровом плане территории подготовлена для процедуры перераспределения земельных участков, земельный участокпредстоит образовать в результате перераспределения принадлежащего истцу на праве собственности земельного участкас к/н №, с площадью 600 кв.м.

Основанием для отказа в утверждении схемырасположения земельного участкав силу подпункта 3 пункта 16 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схем расположения земельного участкас нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом, согласно ответа Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска, при рассмотрении заявления ФИО2 от 26.11.2022 № 30-2021/1с просьбой образовать новые земельные участки путем прирезки к уже существующим земельным участкам, расположенным по 

<

адрес> и 

<

адрес>А, сообщалось, что К-вы вправе обратиться в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соблюдая требования, установленные ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам. Так же сообщили, что согласно Протокола №5 заседания исполкома Черкесского городского Совета депутатов трудящихся, КЧАО, 

<

адрес> от 28.02.1967 №68 «Об урезке земельных приусадебных участков граждан, размеры которых превышают 0.15га», земельный участок, выделенный гр. ФИО8 площадью 1831 кв.м., был урезан на 331 кв.м.

Однако, при обращении ФИО2 в Управление, ей была утверждена схема земельного участка, а ФИО1, отказано, как пояснил административный ответчик, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами.

При этом, в судебном заседании кадастровый инженер, подготовивший межевой план земельного участка ФИО1, пояснила, что образованный земельный участок имеет ровные границы, ни какого вклинивания, вкрапливания, изломанности границ не имеется, каких либо препятствий для размещения объектов недвижимости и другому рациональному использованию и охране земель, не установлено. Более того, спорным земельным ФИО8 (мать административного истца) владеет с 1967 года, что подтверждается протоколом №5 заседания исполкома Черкесского городского Совета депутатов трудящихся, КЧАО, Ставропольского края №68 от 28.02.1967 года, у которой ранее размер участка составлял 1831 кв.м., которой была произведена урезка земельного участка на 331 кв.м. 

Также на запрос суда от 23.10.2025 №, из филиала ППК «Роскадастр» по Карачаево-Черкесской Республике получены сведения из Единого государственного реестра недвижимости, где сообщается, что земельный участок с кадастровым номером № образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (архивный). Сведения о пересечении границ данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. 

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с административным иском.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельногокодекса Российской Федерации схемарасположения земельного участкаилиземельных участков, на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участкаили образуемых земельных участковна кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участкаобеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемырасположения земельного участкав целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схемарасположения земельного участкаутверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иземельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным" проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемойрасположения земельного участка(пункт 3 статьи 39.28Земельногокодекса Российской Федерации).

Статьей 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужомземельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставленияземельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставленияземельного участкав аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставленияземельного участкав безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставлениеземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с и. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажаземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе,земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участковв собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на такихземельных участках.

В силу подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставленииземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участокпредоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставленииземельного участкаобратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставленииземельного участкав соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В пункте 1 ст. 39.20 ЗК РФ указано, что исключительное право на приобретениеземельных участковв собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на такихземельных участках.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в процессе проектирования границ земельных участков, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены, однако под этими терминами в любом случае понимается образование земельных участков таким образом, что их размещение будет вызывать неудобства в использовании и ухудшать конфигурацию земельного участка, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель.

Недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2020 по делу № 88а-28830/2020). При этом под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 по делу № 88а-16171/2023).

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст.11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п.2 ст. 11.10 ЗК РФ (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2022 по делу № 88а-35243/2022).

Кроме того, выводы о наличии изломанности границ носить не должны быть абстрактными. Необходимо обосновать в чём именно состоит изломанность границ участка (каким образом образование земельного участка с учётом количества характерных точек его границы может свидетельствовать об изломанности границ), каким именно смежным землепользователям будут создаваться препятствия в рациональном использовании земель и в чем они заключаются.

Если при формировании участка: не нарушается конфигурация земельного участка так, что усложняется или становится невозможным установление границ данного участка, возможна его постановка на кадастровый учет, возможно рациональное его использование по назначению, конфигурация формируемого участка не приводит к невозможности использования собственниками (землепользователями) соседних земельных участков, принадлежащими им земельными участками, использования земель общего пользования, то оснований для вывода об изломанности границ образуемого участка нет.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.01.2009 №186-0-0, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, направлены на обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с решением Думы г.Черкесска от 30.05.2024 №52 «Об утвержденииГенерального плана муниципального образования города Черкесска и Правил землепользования и застройки города Черкесска» спорныйземельный участокнаходится в зоне Ж-1, где установлены виды разрешенного использования земельных участкови объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участкови предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны застроенные индивидуальными жилыми домами, минимальные размерыземельного участка - 270 кв.м.; максимальные размерыземельного участка- 1500 кв.м. 

Насхеме земельный участок, который предстоит образовать обозначен, как ЗУ1.

Согласно протокола №5 заседания исполкома Черкесского городского Совета депутатов трудящихся, КЧАО, Ставропольского края №68 от 28.02.1967 года, с 1967 года спорным земельным участком владела ФИО8 (мать административного истца), ранее размер участка составлял 1831 кв.м., который был уреза на 331 кв.м. 

В свою очередь в соответствии с Решением Думы МО г. Черкесска КЧР от 25.03.2010 №32 "ОбутвержденииГенерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска" действовавшего в период обращения ФИО1, спорныйземельный участокнаходился в зоне Ж1 - зона индивидуальной застройки, минимальный размеручастка- 270 кв.м., максимальный - 1000 кв.м.

Площадь оставшихся после образования новых земельных участковземель в пределах одной территориальной зоны должна быть пригодна: либо для образования нового земельного участка, размер которого не может быть меньше предельно допустимого, либо такой «остаток земель» должен входить в состав общих земель, в границах которых также можно образовать территорию, необходимую и достаточную для общественных нужд, будь то дороги, проезды, парки, скверы и прочее.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образованиеземельных участковне должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ответа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска не понятно, конкретно к чему приведет образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения.

Отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участкапротиворечит п.13 ст.11.10 Земельногокодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ истцом была подготовлена схемарасположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес>

Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к немуземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельногокодекса Российской Федерации).

Ответ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженный в письме от 09.07.2025 №30-745/1, не соответствует требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемырасположенияземельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такойсхемыв целях дальнейшего образования земельного участкаи его предоставление.

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположения на нем построек, принадлежащих только истцу.

Таким образом, административный истец, имеет право на приобретение данного участкабез проведения торгов.

Ссылка Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска на п.6 ст.11.9 ЗК РФ также не является правомерной.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участком. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размерыземельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 №32 (ред. от 26.02.2015) утвержден генеральный план муниципального образования город Черкесск с Правилами землепользования и застройки г.Черкесска, которыми определены допустимые размеры земельных участков.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участковне должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно межевому плану образованиеземельного участкане приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оспариваемым письмом ответчика нарушается право истца для осуществления беспрепятственного доступа к объекту недвижимости.

Перераспределение земель и (или) земельных участковпризвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

Вклинивание и изломанность границ создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что затрудняет использование техники, приводит к выводу земель из оборота.

При этом, согласно заключению кадастрового инженера от 12.07.2023 года инженером была подготовленасхемаперераспределения к земельному участку, с кадастровым №, расположенного по адресу: Россия, КЧР,

<

...>. Вклинивание- понятие, которое в земельных отношениях означает местоположение частей границ одного участка, уходящих вглубь границ смежного с ним участка, что препятствует рациональному использованию и охране территорий. Присоединение испрашиваемого земельного участкак существующему земельному участкус кадастровым номером:№ к рациональному использованию испрашиваемого земельного участка и не создаст неудобств в организации территории обоих земельных участков, а так же их смежников.

В соответствии с пп.3, п.1 ст. 39.28 ЗК РФ - перераспределение земель и (или)земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иземельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадьземельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеровземельных участков.

Как установлено судом заинтересованное лицо ФИО2 (собственник) земельного участка с адресом

<

адрес>А не возражала против удовлетворения требований административного истца.

При этом, представителем административного ответчика не представлено суду, доказательства о наличии дороги на данном земельном участке, оформленным в установленном законом порядке. Стороной административного ответчика не представлено суду доказательств о наличии возможности сформировать отдельный земельный участок для рационального использования земель.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иземельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденнойсхемойрасположения земельного участка(пункт 3 статьи 39.28 Земельногокодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадьземельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, условия, при которых перераспределение земельного участка, находящегося в собственности гражданина, и муниципальных либо государственных (неразграниченных) земель, а также основания к отказу в перераспределении земельных участковпроверяются на момент принятия такого решения о перераспределении и предметом проверки при утверждении схемы расположенияземельного участкане являются.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не может быть признан законным, приведенное в оспариваемом отказе основание, как несоответствие участкатребованиям пункта 6 статьи 11.9Земельного кодекса Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, и как не подтвержденные не препятствуют образованию данногоземельного участкапутемутверждения схемы расположенияземельного участка на кадастровом плане территории, иных оснований для отказа не приведено.

Из указанного следует, что отказ не обоснован, материалы административного дела не содержат доказательств отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании отказа незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а именно признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска схемырасположенияземельного участкав пределах кадастрового квартала№, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 09.07.2025 года №30-745/1. Возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН

<

***>) обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участкарасположенного по адресу: РФ,

<

адрес>, в пределах кадастрового - квартала№, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска схемырасположенияземельного участка в пределах кадастрового квартала№, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 09.07.2025 года №30-745/1.

Возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН

<

***>) обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположенияземельного участка расположенного по адресу: РФ,

<

адрес>, в пределах кадастрового - квартала№, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 05 декабря 2025 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева